3個(gè)月前，研發(fā)工程師羅先生失業(yè)了。他所供職的美國(guó)甲骨文公司裁減了其位于北京的200多個(gè)崗位，羅先生正是其中一位。
在此之前，硬盤巨頭希捷科技宣布關(guān)閉其蘇州工廠并裁員2000人，業(yè)界關(guān)注。
類似這樣的新聞近年來并不鮮見，由此也引發(fā)了一些企業(yè)關(guān)于“投資環(huán)境變?cè)恪钡谋г?。?duì)此，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院外經(jīng)所副研究員楊長(zhǎng)湧表示，市場(chǎng)導(dǎo)向下的資本流動(dòng)是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，這并不意味著投資環(huán)境變差，反而是投資更趨理性、市場(chǎng)不斷改善的表現(xiàn)，“中國(guó)巨大的市場(chǎng)潛力和完善的產(chǎn)業(yè)配套能力已成為外商來華投資的首要因素，‘扎根式’投資正越來越多地取代傳統(tǒng)‘扶貧式’投資”。
如何理性看待中國(guó)投資環(huán)境的改變，如何縮小企業(yè)自身感受與實(shí)際的差距，如何為市場(chǎng)主體營(yíng)造更為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境？
限制性措施大幅減少
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)已基本形成，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境正逐步建立。
“中國(guó)在創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)方面的努力有目共睹，效果也十分明顯。”楊長(zhǎng)湧舉例說，2016年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將現(xiàn)有的93條限制性措施壓縮到了62條，實(shí)施30多年的外資“逐案審批”也改為了備案管理。
今年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和加強(qiáng)吸引外資工作提出了20項(xiàng)含金量頗高的具體舉措。
據(jù)悉，按照新一輪高水平對(duì)外開放的要求，中國(guó)政府在優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面所做的工作已遠(yuǎn)超此前所做的承諾，中國(guó)在推進(jìn)外商投資方面已全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，其余要求已與內(nèi)資企業(yè)完全保持一致。
“中國(guó)對(duì)外商投資的設(shè)限會(huì)越來越少，未來還會(huì)進(jìn)一步減少負(fù)面清單的限制措施，采取更大的措施鼓勵(lì)外資企業(yè)進(jìn)入?！鄙虅?wù)部副部長(zhǎng)王受文在多個(gè)場(chǎng)合表示，中國(guó)對(duì)外資的市場(chǎng)環(huán)境會(huì)越來越好，開放的程度會(huì)越來越大。
企業(yè)感受為何與實(shí)際不符
近兩年來，高通、IDC等外企受到反壟斷調(diào)查事件引發(fā)廣泛關(guān)注，有外媒對(duì)此大肆炒作，聲稱中國(guó)反壟斷是選擇性執(zhí)法，是在別有用心地對(duì)外資進(jìn)行“打壓”，以保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的利益。
長(zhǎng)期從事市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)研究的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)所副所長(zhǎng)劉泉紅告訴記者，與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一樣，我國(guó)反壟斷執(zhí)法僅針對(duì)企業(yè)的違法行為，與企業(yè)內(nèi)外資屬性及所有制性質(zhì)無關(guān)，“不管是外資還是內(nèi)資企業(yè)，只要證據(jù)確鑿，只要實(shí)施了排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，執(zhí)法部門就可以利用法律武器進(jìn)行相應(yīng)的處罰”。
“‘歧視在華外資’的說法完全是誤讀！我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，外商在華投資過程中之所以有一些抱怨，主要是涉及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大的問題，而不是投資環(huán)境的歧視。”楊長(zhǎng)湧表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓外企面臨更多內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，特別是國(guó)內(nèi)利用外資方式已從過去較為集中的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)，這個(gè)過程中不少外企自身同樣面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。
數(shù)據(jù)顯示，自2008年以來，中國(guó)吸引外資規(guī)模一直保持在全球前三位。2016年，在全球跨國(guó)投資總量下滑的背景下，中國(guó)吸引外資同比增長(zhǎng)4.2%，其中美國(guó)、歐盟28國(guó)對(duì)華實(shí)際投資分別大幅增長(zhǎng)52.6%和41.3%。今年一季度，中國(guó)吸引外資繼續(xù)保持增長(zhǎng)。
營(yíng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
盡管我國(guó)在促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)上的成效可圈可點(diǎn)，但地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等現(xiàn)象依然存在，需要在深化改革中進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。
劉泉紅表示，近年來，外資來華的動(dòng)機(jī)，正越來越多地從偏重勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向注重中國(guó)巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。要繼續(xù)通過深化改革，簡(jiǎn)化外商投資流程，削減自貿(mào)區(qū)內(nèi)外負(fù)面清單目錄，擴(kuò)大教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，用更高水平的對(duì)外開放來吸引外資。
對(duì)于有外商反映外資進(jìn)入安全審查更嚴(yán)格的問題，楊長(zhǎng)湧表示，高水平的開放須與國(guó)家安全之間形成平衡，嚴(yán)格的安全審查是必要的，“比如美國(guó)就是全球?qū)ν赓Y審查最嚴(yán)格的國(guó)家，中國(guó)加強(qiáng)安全審查實(shí)際上正是與國(guó)際慣例相接軌的過程。一方面，需要外商調(diào)整好自我心態(tài)，另一方面，也需要國(guó)內(nèi)有關(guān)部門在審查流程與細(xì)節(jié)上做得更完善，實(shí)現(xiàn)方式上讓人更能夠接受”。
針對(duì)企業(yè)反映較為集中的用工成本增高、稅收優(yōu)勢(shì)不明顯等問題，專家表示，人力成本增高主要由于社保支出比重較大，可通過適當(dāng)提高國(guó)企利潤(rùn)上繳比例、加大政府補(bǔ)貼的方式來完成；當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)所得稅25%的稅負(fù)水平并不高，但需要對(duì)美國(guó)減稅政策實(shí)施后可能產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)做好預(yù)案，同時(shí)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)高技術(shù)引進(jìn)人才個(gè)人所得稅征收與國(guó)際接軌。
“當(dāng)務(wù)之急，是要扎實(shí)推進(jìn)國(guó)務(wù)院《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》的落實(shí)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，中國(guó)仍然是全球最具競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的投資目的地?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人孫繼文強(qiáng)調(diào)說。
（責(zé)任編輯 王順利）
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