編者按：眼下，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革、宅基地制度改革等正在各試點(diǎn)地區(qū)開展。改革進(jìn)展如何？如何為發(fā)展增加動(dòng)能？遇到了哪些困難？如何維護(hù)好各方利益，讓農(nóng)民有更多獲得感？近日，記者深入幾項(xiàng)農(nóng)村改革試點(diǎn)地區(qū)，近距離觀察各地改革實(shí)踐與探索，聆聽干部群眾的心聲，帶回一組報(bào)道，以期匯改革智慧、鼓改革干勁。
首次全面清產(chǎn)核資，模糊賬變明白賬
嫁到豐林村18年，村里到底有多少集體資產(chǎn)，劉美秀基本沒(méi)概念。
印象中，村里最多的就是樹。地處湖南省資興市黃草鎮(zhèn)西北，這個(gè)東江湖腹地的秀美山村，水田不過(guò)71畝，山林面積卻多達(dá)2.27萬(wàn)畝?？山^大部分山林屬于國(guó)家生態(tài)林，山上有樹不能砍，能值幾個(gè)錢？
還有鎮(zhèn)上的幾處門面。這幾年，黃草旅游漸旺，帶動(dòng)了人氣，也帶來(lái)了商機(jī)，可門面價(jià)值多少，租金收入幾何，對(duì)于像劉美秀這樣的普通村民來(lái)說(shuō)，只是一本模糊賬。
其實(shí)，模糊的不僅僅是村民。村里資產(chǎn)價(jià)值多少，多年來(lái)從未摸過(guò)底，就連村主任雷躍軍，也給不了一個(gè)具體數(shù)。
2015年，豐林村的家底，變得清晰。
改變從一項(xiàng)改革開始——作為全國(guó)29個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)之一，湖南省資興市于2015年正式啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。都知道農(nóng)村集體資產(chǎn)是集體所有，可作為集體成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)如何實(shí)現(xiàn)？資興試圖通過(guò)這項(xiàng)改革破題。
首要任務(wù)便是清資產(chǎn)。那年9月，一個(gè)由老黨員、老干部、村民代表等組成的清產(chǎn)核資小組，開始了豐林村歷史上前所未有的家底大清查。
總資產(chǎn)7259011.69元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1510500元……首次清查出來(lái)的這本賬，讓記者對(duì)這個(gè)靠山吃山的小山村，不禁有些刮目相看。
在資興，豐林村的家底當(dāng)然算不上最厚實(shí)的。緊挨城區(qū)的唐洞街道新民社區(qū)，是資興較早改社區(qū)的城郊村之一，多年享受“近水樓臺(tái)”的城鎮(zhèn)化紅利，集體資產(chǎn)十分可觀?！暗案獯罅?，村民們都盯著，不交代清楚，沒(méi)法交差?！鼻叭紊鐓^(qū)書記谷紅武說(shuō)。
為客觀準(zhǔn)確，社區(qū)請(qǐng)來(lái)專門評(píng)估公司，對(duì)集體資產(chǎn)來(lái)了一次全盤掃描，包括房產(chǎn)、廠棚、農(nóng)業(yè)用地等在內(nèi)，固定資產(chǎn)總額達(dá)到了2380萬(wàn)元，社區(qū)賬面還有300多萬(wàn)元的流動(dòng)資金。
在資興，農(nóng)村集體資產(chǎn)的大家底，也因股份權(quán)能改革首次清晰：全市183個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）資產(chǎn)總額3.98億元，債權(quán)5114.88萬(wàn)元，債務(wù)5770.57萬(wàn)元，固定資產(chǎn)總額23778.30萬(wàn)元?！斑@是前所未有的一本明白賬?！辟Y興市農(nóng)經(jīng)局副局長(zhǎng)曹劍說(shuō)。
村民變“股民”，福利變紅利
230元——這是劉美秀去年第一次從豐林村的集體收益中，拿到的分紅。
劉美秀并沒(méi)有拿錢入股村里啥項(xiàng)目，只是因?yàn)楣煞輽?quán)能改革，她跟全村其他符合條件的村民一道，成了村集體資產(chǎn)股份合作社的“股民”。
“錢雖然不多，可以前從沒(méi)有過(guò)?！眲⒚佬阏f(shuō)。
在農(nóng)村，集體資產(chǎn)和集體收益名義上是集體成員共同所有，實(shí)際上只有少數(shù)村干部說(shuō)了算。即便是家底殷實(shí)的富裕村，村民們也只能間接享受集體墊資的醫(yī)保、社保等“象征性”福利。
通過(guò)股份權(quán)能改革，資興讓符合條件的村民變身“股民”——依托清查核算后的集體資產(chǎn)，成立集體資產(chǎn)股份合作社，把股權(quán)量化到每位成員。資產(chǎn)怎么管理，如今由“股民”說(shuō)了算。
去年的豐林村集體資產(chǎn)股份合作社社員代表大會(huì)，社員們提出要拿出集體收益的70%用于分紅，另留30%作為再生產(chǎn)資金。豐林村的集體收益主要兩大塊：全村近1.8萬(wàn)畝公益林，每畝享受國(guó)家補(bǔ)貼17.5元，物業(yè)租金還有7萬(wàn)多元。二者合計(jì)分?jǐn)偟矫课弧肮擅瘛?，便有了劉美秀手中的分紅。
成員界定是關(guān)鍵。外嫁女、出嫁女、空掛戶，都曾是爭(zhēng)議集中的老大難。資興根據(jù)“以戶籍關(guān)系、承包關(guān)系為基礎(chǔ)，依法依規(guī)、應(yīng)給盡給為總要求”的成員資格認(rèn)定基本原則，足足細(xì)分了26種情形，再按流程規(guī)范推進(jìn)，最終定下大家都能接受的成員標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，資興全市共審議村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員260740人，其中，認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員257228人，未認(rèn)定3512人。有條件的集體資產(chǎn)股份合作社，都在去年讓成員們第一次嘗到了分紅的甜頭。
前不久，豐林村又召開了一次社員代表大會(huì)。讓雷躍軍多少有些無(wú)奈的是，經(jīng)社員代表票決，每年合作社收入用于分紅的比例從70%提到了90%，這意味著集體提留部分被大大壓縮?！肮查_支少了，村里公益事業(yè)怎么辦？”雖不那么樂(lè)意，可面對(duì)集體決議，雷躍軍也沒(méi)辦法，“只能去多跑跑項(xiàng)目資金了?！?/p>
行政與經(jīng)營(yíng)職能分離，集體資產(chǎn)有了“防火墻”
從社區(qū)書記改任集體資產(chǎn)股份合作社理事長(zhǎng)，谷紅武如今一心想的，是怎么給合作社多掙錢。
以前的新民社區(qū)，更像是一個(gè)“政經(jīng)混合體”，一方面有服務(wù)和管理的職能，另一方面還不得不想著發(fā)展的事。改任合作社理事長(zhǎng)，谷紅武笑稱“減了負(fù)”：不再“左右開弓”，可以“輕裝上陣”謀發(fā)展。
合作社家業(yè)不小，可去年的經(jīng)營(yíng)收入也就50多萬(wàn)元，社員們每人分紅250元。如何讓資產(chǎn)發(fā)揮更大效益，成了谷紅武眼下最著急的事。
“準(zhǔn)備利用集體土地，建設(shè)幾個(gè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。”谷紅武告訴記者，正在著手做的包括一棟農(nóng)合大樓、一個(gè)民生市場(chǎng)和一家大型超市的建設(shè)。為調(diào)動(dòng)社員積極性，合作社想到了招商和股份合作兩種形式來(lái)籌措資金?！吧鐔T們可以拿錢來(lái)入股項(xiàng)目，將來(lái)形成收益，還有二次分紅。”谷紅武說(shuō)。
他甚至打起了社區(qū)的主意。新民社區(qū)辦公用房，如今已劃歸合作社所有，大約1000平方米，“‘政經(jīng)分離’了，社區(qū)是不是要給合作社交租金？”
在資興，正如谷紅武所說(shuō)，通過(guò)股份權(quán)能改革，有條件的行政村實(shí)現(xiàn)了“政經(jīng)分離”——集體資產(chǎn)交給合作社，單獨(dú)核算，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)?！皬牧硪粋€(gè)方面看，這等于給集體資產(chǎn)安上了一道‘防火墻’，有利于降低其被‘上下其手’的風(fēng)險(xiǎn)?！辟Y興市一位干部坦言。
在豐林村，合作社成立不久，就跟村里的商業(yè)合作伙伴來(lái)了場(chǎng)談判。一家當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的休閑農(nóng)莊，用的是村里的土地，生意越做越大，可租金也就每年1萬(wàn)元。談判下來(lái)，好處不小，不僅租金提到了4萬(wàn)元一年，還明確了對(duì)方30年的經(jīng)營(yíng)權(quán)限。“30年一過(guò)，他們得‘拎包走人’?！崩总S軍說(shuō)。
規(guī)?；瘞?lái)溢出效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)前景更廣闊
一座村部辦公樓、一座村小、一座廢棄的榨油坊……相對(duì)于新民社區(qū)的厚實(shí)家底，三都鎮(zhèn)辰南村清查出的村集體資產(chǎn)，少得有些可憐。
沒(méi)有資產(chǎn)怎么辦？村主任袁華平想到了村里的土地。
辰南村一帶，煤炭資源豐富，曾經(jīng)因煤而興，卻也因煤而衰。勞動(dòng)力大量外出，土地拋荒了不少。袁華平看到了市里大力推進(jìn)周邊旅游開發(fā)的大勢(shì)，不愿錯(cuò)過(guò)這個(gè)絕佳的發(fā)展機(jī)遇。
在他的帶動(dòng)下，村民們以土地入股，成立土地專業(yè)合作社，全村15個(gè)組共1446.65畝耕地，全部納入其中。合作社把土地整體流轉(zhuǎn)給湖南綠輝農(nóng)業(yè)科技有限公司，打造出一個(gè)1200畝的荷花種植觀光園。
“綠輝公司有了規(guī)模化種蓮的基地，村里則有了大批前來(lái)觀賞荷花的游客?！痹A平盤算著的雙贏，如今變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。土地合作社每年給村民分紅260元，今后還可能水漲船高。
人流不僅火了村里的農(nóng)家樂(lè)，還盤活了許多幾近廢棄的古民居。不少在外有積累的村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將民居改造為民宿，期盼搭上村里旅游產(chǎn)業(yè)的快車。眼下的辰南村，又開始重現(xiàn)活力與生機(jī)。
土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)帶起了旅游人氣——這種溢出效應(yīng)似的奇妙反應(yīng)，正是資興股份權(quán)能改革引導(dǎo)的另一方向：對(duì)集體資產(chǎn)少的村，依托土地做文章，集中農(nóng)民承包地開展土地股份、合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、特色發(fā)展。
事實(shí)上，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，給了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更為廣闊的空間。
在資興市程水鎮(zhèn)香花村，陳文和他的新世紀(jì)糧油專業(yè)合作社，成了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的最大受益者。在外賺了第一桶金后，陳文返鄉(xiāng)辦起了農(nóng)業(yè)合作社。土地流轉(zhuǎn)曾是最大的麻煩，“一家一戶去談，太費(fèi)勁”。股份權(quán)能改革，破解了土地瓶頸，“直接跟村組談，整片流轉(zhuǎn)，省了大功夫”。如今，他的合作社涵蓋水稻、湘蓮、洋蔥多種作物種植，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模達(dá)1.1萬(wàn)畝。
（責(zé)任編輯 石逸龍）
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