▲陜西日報(bào) 2021年8月12日 5版
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)機(jī)制與內(nèi)涵的升級(jí)版
李萬強(qiáng)
《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）于今年5月1日起施行。《條例》共9章74條，包括總則、管理體制、投資促進(jìn)與貿(mào)易便利、金融服務(wù)、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作與人文交流、推進(jìn)西部大開發(fā)、管理與服務(wù)、法治保障、附則等。
亮點(diǎn)一：
目標(biāo)定位更為高遠(yuǎn)
1.服務(wù)國家發(fā)展大局，增加新的戰(zhàn)略目標(biāo)?！稐l例》在總則部分，除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)外，增加了推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展定位，為西部地區(qū)形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)。
2.期望發(fā)揮更多引領(lǐng)示范作用?！稐l例》提出陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的協(xié)同合作，并建立與省內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作機(jī)制，建立與關(guān)中平原城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作機(jī)制，建立西部地區(qū)聯(lián)合對外合作交流平臺(tái)，形成陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)之間、陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與省內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與省外其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與西部地區(qū)之間“四位一體”的協(xié)同開放機(jī)制。
亮點(diǎn)二：
體制機(jī)制更為有效
1.為理順自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制,破除體制機(jī)制障礙，《條例》將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體明確為省市兩級(jí)政府，進(jìn)一步壓實(shí)了建設(shè)與管理責(zé)任，有助于加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展力度。此外，《條例》新增加了省人民政府有關(guān)主管部門和海關(guān)、邊檢、金融、稅務(wù)等中央駐陜單位對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新工作的支持，有利于爭取或者落實(shí)促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資開放、貿(mào)易便利和金融創(chuàng)新等方面政策措施。
2. 《條例》在總則部分還詳細(xì)規(guī)定了針對創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)或容錯(cuò)免責(zé)的適用條件，有利于保護(hù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新主體的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)各方主體的市場活力，形成鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的良好環(huán)境，保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)定位的實(shí)現(xiàn)。
亮點(diǎn)三：
營商環(huán)境更為優(yōu)化
1.行政管理增效?！稐l例》明確規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立相對集中的行政審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)；規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)和公共服務(wù)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。執(zhí)法方面，《條例》規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)采用集中實(shí)施行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制的具體事項(xiàng)實(shí)行清單管理，并向社會(huì)公布。監(jiān)管方面，《條例》規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將推動(dòng)形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，并通過信用監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。
2.對外開放提質(zhì)?！稐l例》根據(jù)《外商投資法》，從原先的加強(qiáng)對投資者監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣邔ν顿Y者的服務(wù)和保護(hù)。同時(shí)，通過分類監(jiān)管、優(yōu)化進(jìn)出口檢驗(yàn)等措施，進(jìn)一步提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通關(guān)便利化水平；實(shí)行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，放寬服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口，推進(jìn)技術(shù)、文化以及中醫(yī)藥、健康養(yǎng)老等服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?！稐l例》規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)加大對跨境電商的扶持力度，在通關(guān)、稅收征管和支付結(jié)算等方面依法給予便利。針對過去幾年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力不足，《條例》擴(kuò)大了金融領(lǐng)域的對外開放，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)。同時(shí)，還增加了期貨交易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易融資，對我省金融創(chuàng)新和金融持續(xù)發(fā)展意義重大。
3.特色目標(biāo)落實(shí)。《條例》從三個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新，努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建成“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流的重要支點(diǎn)，落實(shí)國家對陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位要求。一是構(gòu)建現(xiàn)代化大型航空樞紐“集疏運(yùn)”體系、建設(shè)西安陸港型國家物流樞紐和中歐班列（西安）集結(jié)中心、建立專屬物流園，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道和“一帶一路”交通商貿(mào)物流中心。二是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制，利用農(nóng)業(yè)科技和教育資源優(yōu)勢，拓展與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)科技、技術(shù)、人才交流合作。三是通過文物合作、教育合作、旅游合作、中醫(yī)藥交流等方式，開展全方位、多層次的對外文化交流合作，推動(dòng)我省文化品牌、留學(xué)教育品牌、中醫(yī)藥品牌發(fā)展。
4. 區(qū)域角色凸顯。推進(jìn)西部大開發(fā)是陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的另一項(xiàng)重要使命?！稐l例》規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)全方位對外開放。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、新能源新材料、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境。
亮點(diǎn)四：
法治保障更為全面
1.重大改革于法有據(jù)。《條例》規(guī)定，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治方式，開展行政體制、管理機(jī)制、投資、貿(mào)易、金融等各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新需要暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的部分規(guī)定的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見，依照法定程序報(bào)請?jiān)谧再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試。
2.承擔(dān)國家試點(diǎn)任務(wù)。多元化糾紛解決機(jī)制對于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境法治化建設(shè)具有重要作用。我省憑借特有的司法資源優(yōu)勢，進(jìn)一步規(guī)定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)支持建設(shè)國家級(jí)“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)，打造上海合作組織法律服務(wù)委員會(huì)西安中心、“一帶一路”律師聯(lián)盟西安中心和國際商事爭端解決中心三個(gè)平臺(tái)，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)和高效的國際化法律服務(wù)。
作者為西安交通大學(xué)法學(xué)院副院長，西安交通大學(xué)“一帶一路”自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院法律治理中心副主任
制度創(chuàng)新的法治保障
董新宇
《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）的頒布實(shí)施具有極其重大的意義，意味著陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步規(guī)范、改革創(chuàng)新有法可依，也表明了陜西營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境和擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作的決心。
一、法治化的目標(biāo)追求
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有法可依?！稐l例》是陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的法律基礎(chǔ)，是陜西運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)做出的積極行動(dòng)，標(biāo)志著陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入法治化軌道。《條例》從管理體制、投資促進(jìn)與貿(mào)易便利、金融服務(wù)、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作與人文交流、推進(jìn)西部大開發(fā)、服務(wù)與監(jiān)管、法治保障等方面進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化。法治政府是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，《條例》第十三條、第十七條以及第七章“服務(wù)與監(jiān)管”部分，對于政府的權(quán)責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“放管服”改革有法可依。
打造法治化營商環(huán)境。營商環(huán)境的法治化建設(shè)既需地方政府的持續(xù)努力，更需法律約束和保障。《條例》第八章“法治保障”明確提出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治方式，開展行政體制、管理機(jī)制、投資、貿(mào)易、金融等各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。同時(shí)，具體就依法保護(hù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各類市場主體的平等地位和發(fā)展權(quán)利，依法保護(hù)投資者合法擁有的股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)利潤以及其他財(cái)產(chǎn)等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。
二、對于創(chuàng)新的鼓勵(lì)和保護(hù)
繼續(xù)推動(dòng)改革開放，鼓勵(lì)創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)和核心?！稐l例》把對創(chuàng)新的鼓勵(lì)和保護(hù)放在了首要位置。《條例》第五條對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展創(chuàng)新試驗(yàn)活動(dòng)予以了明確支持。
改革和創(chuàng)新一定會(huì)有風(fēng)險(xiǎn),鼓勵(lì)創(chuàng)新，就要降低人們?yōu)閯?chuàng)新所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制必不可缺。《條例》第六條對于愿意創(chuàng)新和改革的人員提供了制度和法律保障，可以大膽試、大膽闖，不斷創(chuàng)新。同時(shí)，也劃定了容錯(cuò)的范圍和邊界，最大程度保持改革創(chuàng)新的活力。
《條例》第六十六條賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)因改革創(chuàng)新需要，可以依法提請暫時(shí)調(diào)整或停止適用法律、法規(guī)和規(guī)章的部分規(guī)定。這一條款為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新提供了最大程度的法律保障。
三、鮮明的陜西地方特色
針對陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，《條例》做了明確規(guī)定?！稐l例》第三十六條對于“一帶一路”經(jīng)濟(jì)和與人文交流提出了創(chuàng)新性和可操作性的規(guī)定，第四十七條對于充分發(fā)揮陜西科技優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，擴(kuò)大陜西的影響力和對外開放有非常重要的作用。
《條例》五十一條規(guī)定，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動(dòng)作用，充分體現(xiàn)了陜西在西部大開發(fā)推進(jìn)過程中的戰(zhàn)略地位，凸顯了陜西的使命擔(dān)當(dāng)?！稐l例》還明確規(guī)定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立與省內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作機(jī)制，實(shí)施創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、政策協(xié)同。這些條款是在總結(jié)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中的一系列新要求、新舉措基礎(chǔ)上形成的，極具陜西特色和創(chuàng)新性。
作者為西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副院長，西安交通大學(xué)“一帶一路”自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院政府治理與創(chuàng)新研究中心副主任
（責(zé)任編輯 王順利）
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