國際在線陜西報道（陳嵐） 2017年4月1日，中國（陜西）省自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“陜西自貿(mào)試驗區(qū)”）正式掛牌成立，作為國家第三批批復設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”），陜西省承擔起落實中央關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及打造內(nèi)陸型改革開放新高地，探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作和人文交流新模式的任務(wù)。
西安交通大學朱正威教授接受國際在線陜西頻道專訪 攝影 李歐
經(jīng)過兩年發(fā)展，陜西自貿(mào)試驗區(qū)啟動165項試點任務(wù)，落地實施155項，復制推廣138項國務(wù)院、商務(wù)部推出的改革試點經(jīng)驗，形成制度創(chuàng)新案例262個。這些創(chuàng)新成績的取得讓自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)市場主體數(shù)量明顯提升，經(jīng)濟外向度顯著提高，陜西自貿(mào)試驗區(qū)為陜西實現(xiàn)追趕超越、發(fā)展“樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟”提供強勁的動力。
站在掛牌成立兩周年的新起點上，為探尋陜西自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)提升營商環(huán)境、發(fā)揮政策疊加效應的“陜西經(jīng)驗”，國際在線陜西頻道對西安交通大學“一帶一路”自由貿(mào)易試驗區(qū)研究院政府治理與創(chuàng)新研究中心首席專家、公共政策與管理學院教授朱正威進行專訪。
中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)西安高新功能區(qū) 供圖 中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作辦公室
轉(zhuǎn)變思維推進制度創(chuàng)新
“不少人困惑，自貿(mào)試驗區(qū)并沒有政策，何來創(chuàng)新？其實自貿(mào)試驗區(qū)是有政策的，因為自貿(mào)試驗區(qū)要設(shè)立在開發(fā)區(qū)里，開發(fā)區(qū)本身是有政策的，自貿(mào)區(qū)要通過創(chuàng)新實驗、先行先試，把這些分散的政策、經(jīng)驗歸納總結(jié)，進行推廣、統(tǒng)籌與銜接，形成疊加效應，就是自貿(mào)試驗區(qū)推進制度創(chuàng)新的任務(wù)。陜西自貿(mào)試驗區(qū)想要不斷深化改革，就既要緊抓當前自由貿(mào)易試驗區(qū)改革發(fā)展內(nèi)容和國務(wù)院關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗的落地，又要注重制度創(chuàng)新的整體推進，這才是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點?！敝煺硎?。
在朱正威看來，自由貿(mào)易試驗區(qū)的關(guān)鍵詞不是“自由貿(mào)易”，而是“試驗”，是在做開放環(huán)境下的壓力測試。自貿(mào)試驗區(qū)通過壓力測試積累開放經(jīng)驗，倒逼地方政府改革，從而進一步解放市場主體，釋放創(chuàng)新活力。所以中央一再強調(diào)，自貿(mào)試驗區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，而不是優(yōu)惠政策的洼地。中國推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，主要目的是打造改革開放的試驗田和制度創(chuàng)新的新高地，通過轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機制，進行風險和壓力測試，為進一步深化改革、擴大開放探索新途徑，積累新經(jīng)驗，因此陜西自貿(mào)試驗區(qū)整體制度創(chuàng)新的推進需要各級黨委和政府轉(zhuǎn)變思維，強化頂層設(shè)計，增強改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，尤其要將已有的文化產(chǎn)業(yè)保稅、高端制造、航空物流、貿(mào)易金融、科技教育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等與陜西省自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展方向高度切合的政策進行統(tǒng)籌，在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃中產(chǎn)生合力。使各項改革舉措相互配合、相得益彰，提高改革的整體效益。
陜西西咸保稅物流中心 供圖 中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作辦公室
向西向前打造優(yōu)勢平臺
掛牌兩年來，陜西省自由貿(mào)易試驗區(qū)大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，推動“一帶一路”建設(shè)走深走實。2019年陜西省政府工作報告在回顧2018年工作時，概述了“三個經(jīng)濟”的意義，同時，加快發(fā)展“三個經(jīng)濟”，深度融入“一帶一路”建設(shè)也被列入陜西2019年的重點工作。
“陜西作為古絲綢之路的起點，在國家提出‘一帶一路’倡議時就站上了向西開放的前沿位置，通過設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，建立有利于經(jīng)濟、金融、文化等方面合作交流的平臺和機制，進一步以西安、陜西為支點輻射周邊區(qū)域和相關(guān)地區(qū)，這與‘三個經(jīng)濟’發(fā)展十分契合。以中歐班列‘長安號’為例，2017年陜西自貿(mào)試驗區(qū)掛牌的時候開行不到200列，到了2017年底就實現(xiàn)1100列，2018年更是達到了重載率、貨運量和實載開行量全國第一。除了‘長安號’，陜西自貿(mào)試驗區(qū)還開通至阿姆斯特丹、芝加哥、巴黎、羅馬等國際（地區(qū)）航線，增加打造出‘空中絲綢之路’。公路、鐵路、航空三位一體的立體化交通樞紐地位正在不斷完善，并持續(xù)發(fā)揮作用?！闭劦阶再Q(mào)試驗區(qū)與三個經(jīng)濟的相互作用，朱正威如此表示。
有了全方位、立體化的交通樞紐，利于經(jīng)濟發(fā)展的資本、信息、人員、技術(shù)等要素就更加快速地集聚，這些要素能夠為創(chuàng)新發(fā)展提供極大的促進和牽引作用。因此陜西自貿(mào)試驗區(qū)在新的時代完全可以在發(fā)展“三個經(jīng)濟”的基礎(chǔ)上將“一帶一路”倡議、中央《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》結(jié)合起來，圍繞國家賦予陜西自貿(mào)試驗區(qū)推動“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)的使命，通過搭建跨區(qū)域合作機制與平臺、重點規(guī)劃和推動各片區(qū)在面向“一帶一路”化、硬科技發(fā)展與知識產(chǎn)權(quán)保護、特色金融服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)與貿(mào)易、文化創(chuàng)意與人文交流等領(lǐng)域的體制與政策創(chuàng)新，結(jié)合形成西北內(nèi)陸地區(qū)獨有、且具有可復制性的創(chuàng)新模式，成為向西開放的重要高地。
中歐班列（長安號） 供圖 中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作辦公室
開放源頭引入發(fā)展活水
按照解放思想、先行先試的思路，陜西自貿(mào)試驗區(qū)自掛牌之日就積極展開各項創(chuàng)新，其中多項案例受到了國家有關(guān)部門的重視。例如，陜西省工商局、西咸新區(qū)和楊凌示范區(qū)的“微信辦照”創(chuàng)新案例被國務(wù)院作為典型經(jīng)驗進行通報表揚，并向全國推廣；楊凌示范區(qū)管委會“積極打造‘一帶一路’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心”的經(jīng)驗和陜西出入境檢驗檢疫局；西安海關(guān)“創(chuàng)新推進中歐班列發(fā)展，推動西向國際物流通道建設(shè)”的做法，被其他11個自貿(mào)區(qū)所在省市人民政府借鑒。
在朱正威看來，盡管陜西自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新成果數(shù)量不少，也有許多經(jīng)驗輸出復制到全國，但是創(chuàng)新成果層次還有待提升、創(chuàng)新方向還不夠聚焦。“77項創(chuàng)新案例中，超過50%的案例主要通過電子政務(wù)、‘互聯(lián)網(wǎng)+’等技術(shù)手段對行政審批方法和監(jiān)管流程進行優(yōu)化，是流程做法和技術(shù)手段上的改進；另有部分案例注重搭建跨國跨區(qū)合作平臺、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，屬于政策或公共服務(wù)上的創(chuàng)新；相對于上海自貿(mào)區(qū)證照分離改革試點、天津自貿(mào)區(qū)集成化行政執(zhí)法監(jiān)督體系、深圳蛇口實行“前港-中區(qū)-后城”綜合開發(fā)模式等的改革探索，我們還缺乏‘首創(chuàng)性’的體制機制探索，創(chuàng)新案例的系統(tǒng)集成性與帶動性還有待提升。陜西自貿(mào)試驗區(qū)可以通過對標長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等先行區(qū)域，學習其制度創(chuàng)新的做法?！敝煺f道。
“作為內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)，陜西可以向巴西馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū)學習，積極構(gòu)建內(nèi)陸型開放高地，依托自身的科技與文化資源、大力推進新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和可持續(xù)的發(fā)展模式、面向‘一帶一路’推動廣泛地國際人文合作交流，增強聯(lián)通世界的門戶效應。”朱正威表示。
中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)楊凌片區(qū) 供圖 中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作辦公室
2019年是新中國成立70周年的偉大時刻，陜西自貿(mào)試驗區(qū)也在成立2周年的重要節(jié)點站在了全新出發(fā)的起跑線上，相信通過持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展，陜西自貿(mào)試驗區(qū)將不斷推動形成高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系，輸出更多“陜西經(jīng)驗”，完成國家交付的光榮使命。
（責任編輯 王順利）
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