黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），強調(diào)“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。這段話實際上明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的抓手、路徑和目標(biāo)。抓手很新穎，就是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興；路徑很清晰，就是全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動；目標(biāo)很明確，就是縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的抓手
黨的二十屆三中全會明確指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。以往談到城鄉(xiāng)關(guān)系只是提及城市和鄉(xiāng)村，談到城鄉(xiāng)融合發(fā)展只是強調(diào)要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，而最新的提法是要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。如果說新型工業(yè)化對應(yīng)于城市、鄉(xiāng)村全面振興對應(yīng)于農(nóng)村，那么，新型城鎮(zhèn)化是聯(lián)系城市和農(nóng)村的“中介”或“橋梁”。筆者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要“著力點”?？傊?，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略突破口。而如何統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必答題。而且，現(xiàn)在不是要不要統(tǒng)籌的問題，而是如何進(jìn)行統(tǒng)籌的問題。
在這里，需要注意三點：首先，在差異中求平衡。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興單獨來看，可以說是明顯不同的價值取向，但是作為“統(tǒng)一體”來看，又是以內(nèi)外平衡狀態(tài)顯示其自身存在的價值；其次，在權(quán)衡中求優(yōu)化。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興作為不同目標(biāo)，只是在一定時期或某一階段的期望標(biāo)志，要使城鄉(xiāng)融合得以實現(xiàn)，優(yōu)化具有實用意義，而權(quán)衡是十分必要的；第三，在協(xié)調(diào)中求發(fā)展。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興都是其內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和與外部環(huán)境協(xié)調(diào)達(dá)到一定水平的結(jié)果，因而城鄉(xiāng)融合從總體上只能是從協(xié)調(diào)中求發(fā)展。
二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑
路徑一：全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平
《決定》強調(diào)，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。這也是一個全新的提法。以往我們多是單獨討論城市的規(guī)劃、建設(shè)、治理或鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)、治理，而今天，我們是在“統(tǒng)一體”的視角來考慮，談城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)治理，追求的是城鄉(xiāng)的融合，強調(diào)的是兩個“客體”的發(fā)展全過程的融合。這不是簡單的城鄉(xiāng)兼顧、雙輪驅(qū)動的“并列”關(guān)系，而是城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)融合的“一體”關(guān)系。所以，今后要加強城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃設(shè)計，提升城鄉(xiāng)治理整體水平。
路徑二：促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。
《決定》還強調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。城鄉(xiāng)要素平等交換，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。城鄉(xiāng)要素雙向流動，要暢通城鄉(xiāng)人口、資金和技術(shù)流動渠道。應(yīng)該看到，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的過程中，人、地、錢等資源要素從農(nóng)村轉(zhuǎn)向或流入城市，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，但從統(tǒng)籌的角度考慮，這種單向的要素流動導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡。而要破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡的局面，就必須促進(jìn)各種資源要素在城鄉(xiāng)之間的合理高效流動。完整地看，“結(jié)合點”很多，從人、地、錢、技術(shù)、公共資源等五個方面展開討論，更具可操作性。
三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)
縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)的新提法。縮小城鄉(xiāng)差別是城鄉(xiāng)融合發(fā)展追求的目標(biāo)之一，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展要解決的難題。促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展追求的另一個目標(biāo)，這也糾正了以前“顧此失彼”的偏頗。可以說，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展等值化，城鄉(xiāng)居民生活水平一致化。
（1）縮小城鄉(xiāng)差距是推進(jìn)共同富裕的必然要求。城鄉(xiāng)差距主要體現(xiàn)在公共服務(wù)，要以基本公共服務(wù)均等化縮小城鄉(xiāng)差距。只有推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件的均等化，才能實現(xiàn)城市良性運行和農(nóng)村健康發(fā)展。完整地看，推動城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，還必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理。即要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)供給等方面綜合施策，以縮小城鄉(xiāng)差距。
（2）促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展符合高質(zhì)量發(fā)展的需要。前面已經(jīng)說明了新型城鎮(zhèn)化在城鄉(xiāng)之間的地位和作用，所以，尤其要以新型城鎮(zhèn)化來促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。實際上，以縣域為重點推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是最典型的新型城鎮(zhèn)化代表。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，不同區(qū)域應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢和資源稟賦，因地制宜、差異化發(fā)展，堅持以人為本，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。
作者簡介：杜棟，男，廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院教授。( 作者供稿)
（責(zé)任編輯 姜丹）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報窗口
