70年來，伴隨著雪域高原經(jīng)歷和平解放、民主改革、自治區(qū)成立、改革開放等重要歷史時期，自治區(qū)歷屆黨委、政府都把建設社會主義新西藏、消除貧困作為執(zhí)政為民最重要的工作來抓。
特別是黨的十八大以來，我區(qū)按照中央的決策部署，持之以恒拔窮根，砥礪奮進奔小康，在中央政府的特殊關懷下，在全國各省市和中央企業(yè)的大力支援下，開展了多個階段有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，走上了與全國一道和諧快速的發(fā)展軌道，譜寫了一曲脫貧奔小康的樂章。
回顧歷史——
櫛風沐雨 步履鏗鏘
民主改革以來，我區(qū)扶貧開發(fā)工作經(jīng)歷了“消滅赤貧”、救濟式扶貧、生產(chǎn)式扶貧、開發(fā)式扶貧和精準扶貧五個階段。
1951年西藏和平解放后，面對人民生活極端貧困的局面，進藏工作人員和人民解放軍發(fā)放無息或無償農(nóng)牧貸款，扶助群眾生產(chǎn)；免費給群眾看病，開辦中小學，關心人民健康和文化教育；以工代賑增加群眾收入，發(fā)放布施開展救濟。
1965至1978年，我區(qū)對農(nóng)牧區(qū)進行“輸血式”扶貧，使發(fā)展生產(chǎn)治理貧困的效果更加顯著。
改革開放之初，我區(qū)處于生產(chǎn)式扶貧階段，1984年，全面實施有組織、有計劃的“四定”扶貧行動。1990年，中央批準實施“一江兩河”中部流域綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，顯著改善了我區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)條件。這一時期，絕對貧困人口總數(shù)由1978年的81萬人，下降到1994年的48萬人。
1994年，我區(qū)開始實施有計劃、有組織、有規(guī)模、有目標的扶貧開發(fā)。自此，相繼四次調(diào)高扶貧標準：1994年，《西藏自治區(qū)扶貧攻堅計劃》制定了農(nóng)區(qū)600元、牧區(qū)700元、半農(nóng)半牧區(qū)650元的扶貧標準，農(nóng)牧區(qū)貧困農(nóng)牧民48萬人。
2001年，自治區(qū)制定了1300元的扶貧標準，將人均純收入低于1300元的148萬農(nóng)牧區(qū)貧困人口作為重點扶持對象，有針對性地實施了扶貧點建設和大骨節(jié)病區(qū)群眾搬遷，全面改善了搬遷群眾的住房和生產(chǎn)生活條件。
2006年，我區(qū)扶貧標準調(diào)整到1700元，將人均純收入低于1700元的96.4萬農(nóng)牧區(qū)貧困人口納入幫扶范圍，全區(qū)累計投入各類扶貧開發(fā)資金25.21億元，通過開展以“整鄉(xiāng)推進、特色產(chǎn)業(yè)、定點扶貧、人口較少民族扶貧、邊境地區(qū)扶貧”為主要內(nèi)容的扶貧開發(fā)實踐。
2012年，我區(qū)將農(nóng)牧民人均純收入2300元作為新的扶貧標準，對建檔立卡的117萬農(nóng)牧區(qū)貧困人口實施有計劃有組織的開發(fā)式扶貧，投入大幅度增加。
著眼到2020年與全國同步進入小康的目標，自治區(qū)分別于2011年、2016年制定了《西藏自治區(qū)貫徹〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）〉實施辦法》《中共西藏自治區(qū)委員會 西藏自治區(qū)人民政府貫徹落實中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定的實施意見》，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號角。
總結(jié)經(jīng)驗——
行穩(wěn)致遠 步步為營
69歲的澤仁扎西親眼見證了昌都發(fā)展的巨變。西藏民主改革前，澤仁扎西的父母深受農(nóng)奴主壓迫，干一天的活只有兩小碗青稞，連一雙像樣的鞋子也沒有。民主改革后，家里按人頭每人分到了兩畝地和牲畜，溫飽問題得以解決。
2012年，在村委會的號召下，澤仁扎西從12公里外的半山腰上四面漏風的土坯房搬了下來。國家補貼2萬元，村里免費提供砂石，他家蓋起了面積250平方米的藏式小別墅。
近年來，昌都經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，提供了眾多優(yōu)質(zhì)就業(yè)機會。澤仁扎西31歲的兒子布噶在工地上開裝載機，月收入7000元。他38歲的兒子多加在做裝修，花了11萬元把家里變成了樣板間，活兒不斷，還花了2700元給老人添了一套組合音響。
澤仁扎西說：“喝著酥油茶，聽著廣播，吃穿不愁，就是小康啦。”
黨的十八大以來，自治區(qū)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度，貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)基礎設施不斷完善，社會發(fā)展水平進一步提升。
自治區(qū)各級黨委、政府在“十二五”扶貧攻堅取得顯著成效的基礎上，立足西藏是全國唯一省級集中連片貧困地區(qū)的基本區(qū)情，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，全面解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的重大問題。同時，在全國率先成立四級脫貧攻堅指揮部，全面推行省級干部包縣、市級干部包鄉(xiāng)、縣級干部包村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶的“四包”制度，出臺了70多個政策性文件，建立起了完備的政策體系。
經(jīng)過不懈努力，我區(qū)脫貧攻堅取得了顯著成效和重大決定性進展。2016、2017、2018連續(xù)三年，我區(qū)在全國考核中被評為“綜合評價好”。3年來，全區(qū)累計實現(xiàn)55個貧困縣區(qū)摘帽，47.8萬建檔立卡貧困人口脫貧，到2018年底，貧困人口減少到15萬人，農(nóng)村貧困人口占農(nóng)牧區(qū)人口的比重下降到了6%以下。
展望未來——
信心百倍 再啟新程
黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，堅定不移地貫徹落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，按照“六個精準”“五個一批”的要求，緊緊圍繞“不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”目標，著力攻堅。
“2019年6月底，我區(qū)通過產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)了22.09萬人脫貧，安排生態(tài)崗位總數(shù)為65.5萬個，教育扶貧覆蓋5.66萬人。上半年，轉(zhuǎn)移就業(yè)2.8萬人，其中技能培訓后就業(yè)5800人?！弊灾螀^(qū)脫貧攻堅指揮部辦公室副巡視員劉峰介紹道。
隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的不斷推進，我區(qū)大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)功能，推進鄉(xiāng)村旅游和商貿(mào)流通等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，重點打造出了青稞、牦牛等特色扶貧產(chǎn)業(yè)，初步破解了產(chǎn)業(yè)選擇難、推進緩、見效慢等困局，扶貧產(chǎn)業(yè)成為貧困群眾增收主渠道的作用初步顯現(xiàn)。
脫貧攻堅，碩果累累。決戰(zhàn)決勝，曙光在前。新時代，西藏立足“精準”，著眼“打贏”，向著與全國一道全面建成小康社會繼續(xù)邁進。
下一步，我區(qū)將一如既往高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，深入貫徹落實全國扶貧開發(fā)工作會議、“三區(qū)三州”脫貧攻堅座談會精神，深入貫徹落實自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議暨脫貧攻堅工作會議精神，聚焦深度貧困地區(qū)和貧困人口，聚焦年度目標任務，聚焦實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，統(tǒng)資源、聚合力，補短板、破瓶頸，鞏固提升現(xiàn)有脫貧攻堅成果，減少和防止貧困人口返貧、低收入群體扶持政策少等新問題，增強深度貧困地區(qū)脫貧質(zhì)量和發(fā)展后勁，決戰(zhàn)深度貧困，努力完成19個貧困縣區(qū)摘帽，15萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降至3%以下，實現(xiàn)到今年底前基本消除絕對貧困。
（責任編輯 姜丹）
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