“脫貧攻堅(jiān)是‘小拇指’，鄉(xiāng)村振興是‘大拇哥’”，如今字紅梅去農(nóng)戶家講政策做工作，常用這個(gè)“不太恰當(dāng)”的比喻。她解釋：“脫貧攻堅(jiān)的成績當(dāng)然頂呱呱，這么說村民好懂?！弊旨t梅是云南省臨滄市臨翔區(qū)螞蟻堆村村主任，這幾年螞蟻堆村脫貧后，制定了村莊規(guī)劃，如今正種柚子、修串戶路“忙振興”。
臨滄市地處我國西南邊境，少數(shù)民族人口占四成多，所轄8個(gè)縣區(qū)全部為貧困縣（區(qū)）。黨的十八大以來，臨滄有7個(gè)縣（區(qū)）退出貧困縣序列，2018年云南省脫貧考核排名第一。副市長趙貴祥說，以振興鞏固脫貧成果，臨滄正處在脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興工作轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期。如何把脫貧攻堅(jiān)的寶貴經(jīng)驗(yàn)“引導(dǎo)”進(jìn)鄉(xiāng)村振興？臨滄有思考有探索，值得其他地區(qū)借鑒。
脫貧攻堅(jiān)的寶貴經(jīng)驗(yàn)千金難買
趙貴祥認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)以來，可謂三個(gè)“抱得最緊”——干部群眾打成一片“抱得最緊”，臨滄有三千多名工作隊(duì)員奮戰(zhàn)在一線，和貧困戶結(jié)成親戚；上下級、各部門“抱得最緊”，五級書記抓實(shí)脫貧，許多以前不怎么見的省級部門也見得多了；東西部協(xié)作對口幫扶“抱得最緊”，形成幫扶大格局。他說：“脫貧攻堅(jiān)有許多經(jīng)驗(yàn)值得好好總結(jié)，千金難買！”
螞蟻堆鄉(xiāng)山區(qū)占到99.5%，是深度貧困鄉(xiāng)。如今全鄉(xiāng)貧困戶從1900多減少到100多戶，各方面變化天翻地覆。鄉(xiāng)長孔廣華說，脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)了鄉(xiāng)村振興的短板，打下好基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和村民組織化方面。螞蟻堆鄉(xiāng)農(nóng)村路和房子的變化最大，“訂單農(nóng)業(yè)”正改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，“因?yàn)榻?jīng)常開會動員”，村民的組織化程度和精神面貌今非昔比。以房為例，之前全鄉(xiāng)8640戶人家，只有1400多戶磚混房，如今新建住房就有兩千多戶，加固改造住房三千余戶，住房條件有了質(zhì)的飛躍。
脫貧攻堅(jiān)真抓實(shí)干，在臨滄基層帶來巨大變化：“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”，黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)更牢固；貧困群眾尤其是少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活方式改變，甚至“一步跨千年”；與接壤的緬甸邊境比較，我國國際形象更有魅力。
隨著脫貧攻堅(jiān)的勝利推進(jìn)，特別是已經(jīng)脫貧出列的縣區(qū)，基層工作重心面臨順勢調(diào)整。如果說脫貧攻堅(jiān)是一場“陣地戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)”，那么鄉(xiāng)村振興就是“持久戰(zhàn)”，二者在受益范圍、政策目標(biāo)、工作領(lǐng)域等方面都不同。但干部群眾認(rèn)為，五級書記立軍令狀抓脫貧的責(zé)任體系，貧困地區(qū)統(tǒng)攬全局的動員體系，第三方評估嚴(yán)格抽查的評價(jià)體系等等，乃至派工作隊(duì)進(jìn)村等，都值得鄉(xiāng)村振興工作借鑒參考。
鄉(xiāng)村振興起好步先得轉(zhuǎn)好型
脫貧攻堅(jiān)給農(nóng)村“托了底”，但離鄉(xiāng)村振興的需要還有很大差距。螞蟻堆鄉(xiāng)長孔廣華說，目前鄉(xiāng)里的最短板還是路。螞蟻堆鄉(xiāng)14個(gè)村委會實(shí)現(xiàn)了到村委會道路硬化，但仍有8個(gè)村委會的村組道路為砂石路，晴通雨阻。“寨子里有沒有水泥路，蓋房子一塊磚差出三四角，賣一頭豬相差一兩百”，他說。雙江自治縣那洛村沒有貧困戶，正美化環(huán)境發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，但建個(gè)污水凈化池還差20多萬，成了振興的“攔路虎”。
趙貴祥分析，目前邊疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興，普遍面臨的困難挑戰(zhàn)可歸納為“四化”：人才“流失化”；基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境“薄弱化”；精神文明“物欲化”；村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“單一化”。他說：“不少村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都存在思路不清、政策不全、舉措不實(shí)的現(xiàn)象，一些發(fā)展靠前的村也因思路單一，優(yōu)勢發(fā)揮不明顯?！?/p>
趙貴祥認(rèn)為，順應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要，已脫貧地區(qū)在責(zé)任不變、力度不變、隊(duì)伍不變的同時(shí)，在幫扶措施上需要從精準(zhǔn)到共享、從特惠到普惠、從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。一是從支持貧困戶擴(kuò)大到非貧困戶，從支持貧困村擴(kuò)大到非貧困村。二是對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持從生產(chǎn)的種養(yǎng)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到加工、銷售、品牌建立、產(chǎn)業(yè)融合等。三是從對農(nóng)戶的支持?jǐn)U大到對職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等。四是從支持主力從財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到以金融資金和工商資本為主，金融支持方面從對貧困戶的小額信貸支持，擴(kuò)大到普惠金融支持。
“貧困地區(qū)形成了以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局的工作體系，可以參考用到鄉(xiāng)村振興工作中”，趙貴祥建議，這包括責(zé)任體系、動員體系、考核體系、治理體系等。臨滄市出臺系列文件，明確了鄉(xiāng)村振興的短期標(biāo)準(zhǔn)，讓振興更“精準(zhǔn)”可操作可考核；按照五種不同類型的村莊，集中打造400個(gè)示范村；采取省市縣掛鉤包點(diǎn)等“四個(gè)一批”方式推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，在自然村成立鄉(xiāng)村振興理事會，發(fā)揮好村民的主體作用。
“四個(gè)延續(xù)”讓脫貧振興不斷檔
臨滄市在鄉(xiāng)村振興方面“醒得早起的也早”，20018年就出臺了因地制宜的振興文件，表現(xiàn)在：自上而下謀振興，但重心在下；理出農(nóng)村人力、物力、問題和項(xiàng)目“四個(gè)清單”，摸清振興家底；鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行，開展“萬名干部回鄉(xiāng)規(guī)劃”；以“百村示范、千村整治”為抓手，大力開展農(nóng)村環(huán)境整治；同時(shí)確立了一批鄉(xiāng)村振興的“示范典型”先行建設(shè)。
今年4月，臨滄市雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣退出貧困縣。7月25日，縣里在“脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室”加掛“鄉(xiāng)村振興辦公室”牌子，同時(shí)整合“縣聯(lián)席會議辦公室”、“縣鄉(xiāng)村旅游辦公室”等，44人的隊(duì)伍幾塊牌子一套人馬?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦、文化旅游局領(lǐng)導(dǎo)集中辦公，其他部門根據(jù)聯(lián)席會議機(jī)制適時(shí)集中，每星期最少開一次聯(lián)席會議。
雙江自治縣副縣長楊泰平說，按照脫貧攻堅(jiān)退出“四個(gè)不脫”和“六個(gè)不變”的要求，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和防止返貧仍是“摘帽縣”的頭等大事。不過將脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和旅游結(jié)合起來，可以部分滿足鄉(xiāng)村振興的資金項(xiàng)目需求。目前脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫每年調(diào)整兩次，雙江縣三年將整合5個(gè)多億涉農(nóng)資金，項(xiàng)目可以“有條件的”用于非貧困人口和非貧困村。不過他也說：“前些年脫貧攻堅(jiān)投入大量資金，今后鄉(xiāng)村振興最缺的是錢?！?/p>
雙江扶貧辦任副主任董梅分析，把脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興機(jī)制整合可實(shí)現(xiàn)“四個(gè)延續(xù)”，即精準(zhǔn)理念延續(xù)、政策措施延續(xù)、幫扶力度延續(xù)、成效檢驗(yàn)方式延續(xù)。在此之前，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興雖然“調(diào)門高”，但因具體項(xiàng)目進(jìn)不了脫貧項(xiàng)目庫，無法落實(shí)。探索整合兩大機(jī)制，也打消了一些人“扶貧辦今后何處去”的疑慮。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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