產業(yè)扶貧怎么扶？城固縣用“實”字做回答。
在城固縣，選準產業(yè)是前提——因地制宜、實事求是，新老產業(yè)并存，多個產業(yè)開花；做強做優(yōu)產業(yè)是核心——政策支持、龍頭引領、穩(wěn)扎穩(wěn)打，讓特色更特、優(yōu)勢更優(yōu)；聯(lián)結利益是關鍵——探索多種利益聯(lián)結方式，多環(huán)節(jié)全方位讓百姓緊緊嵌在產業(yè)鏈上，共享產業(yè)發(fā)展紅利。
2018年，城固縣農業(yè)總產值達76.02億元，居漢中市第1位，多種特色農產品名揚全國：從種植面積占全國70%、擁有市場定價權的元胡，到產值7億元、出口俄羅斯等國的柑橘，再到集約化水平全國最高的獼猴桃……城固縣的農產品迅速走向大市場，讓百姓的錢包鼓起來，也點亮了貧困戶的脫貧希望。截至2018年年底，城固縣有1.38萬戶貧困戶在各種產業(yè)上獲益，占貧困總人口的75.92%，全縣貧困發(fā)生率降至3.64%。產業(yè)扶貧成為全縣脫貧攻堅工作的一大亮點。
傳統(tǒng)種植提質增效
讓產業(yè)更有“含金量”
1月28日，位于原公鎮(zhèn)東原公村的萬畝獼猴桃產業(yè)國際合作示范園內，一排排5米多高的“人”字形鋼架很是壯觀。
“這個園區(qū)連片規(guī)模達2500畝，全部使用以色列水肥一體化技術和有機肥。增加光照的‘人’字形鋼架，是從全球最大的獼猴桃營銷商新西蘭佳沛公司引進的。”陜西禾和獼猴桃科技開發(fā)有限公司負責人宋飛介紹，2018年，園區(qū)獼猴桃初掛果，公司便因果品品質好與新西蘭佳沛公司簽訂了供貨備忘錄。
據城固縣農業(yè)局局長田繼良介紹，2013年，隨著我省獼猴桃產業(yè)東擴南移戰(zhàn)略的實施，城固縣搶抓機遇，大力引進企業(yè)發(fā)展獼猴桃，主打集約化、規(guī)?；?、標準化種植。去年陜西齊峰果業(yè)有限責任公司選送的城固“徐香”獼猴桃，在全國率先通過相關檢測，成為我國首個獲準進入歐盟市場銷售的獼猴桃品種。
如今，在城固縣僅種植獼猴桃的龍頭企業(yè)就有20家，獼猴桃種植面積達4.8萬畝，帶動貧困戶2100戶。獼猴桃產業(yè)是城固縣選準產業(yè)突破發(fā)展的一個典型。
“充分考慮原有產業(yè)基礎和農民傳統(tǒng)種植習慣，既不搞‘一刀切’對傳統(tǒng)產業(yè)全盤否定，也不亦步亦趨、盲目追求‘高大上’，堅持實事求是，找準方向，科學種植，提高產業(yè)‘含金量’，這是城固縣產業(yè)發(fā)展始終堅守的原則。”城固縣委書記陳心亮說。
包括獼猴桃產業(yè)在內，城固縣從2013年起，結合自身資源稟賦、產業(yè)特點、生態(tài)環(huán)境等情況，在不斷摸索總結、市場驗證的過程中，找準了產業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷提升產業(yè)發(fā)展的質量。
在政策保障上，城固縣編制了脫貧攻堅發(fā)展規(guī)劃及13個子規(guī)劃和年度計劃等，形成了縣鎮(zhèn)村“三級聯(lián)動、優(yōu)勢互補、覆蓋到戶”的規(guī)劃體系。在空間布局上，全縣確定了柑橘、獼猴桃、元胡、茶葉、蔬菜、林下經濟等8大脫貧產業(yè)，形成了“南茶北果川稻油、城郊蔬菜山區(qū)菌、規(guī)模養(yǎng)殖沿江藥”的產業(yè)扶貧格局。在提質增效上，全縣堅持結構調整，大宗產品瞄準優(yōu)質名品，其他產品瞄準特色優(yōu)勢，重規(guī)模、育品牌，農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高，為脫貧攻堅提供了強有力的產業(yè)支撐。
政策支持龍頭引領
讓特色產業(yè)做大做強
選準方向，還要做大做強。城固縣通過政策支持、龍頭引領，注重防范產業(yè)大而不強貧困戶利益受損、產業(yè)強而不優(yōu)在市場競爭中優(yōu)勢減弱兩大問題，全面提升產業(yè)扶貧質量。
“去年城固縣羊肚菌暢銷，產值超8000萬元！”1月30日，提起羊肚菌產業(yè)在城固的發(fā)展狀況，漢中中昇菌業(yè)公司執(zhí)行董事甘茂世興奮不已。
羊肚菌有“菌中之王”美譽，但培育難度大。2015年，甘茂世來城固縣考察，發(fā)現(xiàn)這里生態(tài)良好、氣候適宜、原料豐富、設施完善，于是在此率先試種，最終研發(fā)了適宜該氣候區(qū)的種源。截至目前，城固縣已在10個鎮(zhèn)流轉土地種植羊肚菌5000畝，帶動貧困戶200多戶。
甘茂世的成功離不開當?shù)卣闹С帧?018年，原公鎮(zhèn)將各類項目資金2236萬元的一半用于產業(yè)扶貧，其中一部分用于完善產業(yè)園基礎設施建設，一部分引導經營主體做大做強，培育特色產業(yè)。甘茂世不僅可以使用政府建設的冷藏庫，還能享受到政府36萬元的資金支持。
讓龍頭企業(yè)愿意來、留得住，是城固縣做大做強產業(yè)的關鍵。近3年，城固縣出臺了《統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金項目實施辦法》《“十百千萬”扶貧帶動工程實施方案》《龍頭企業(yè)獎補辦法》等一系列政策，堅持新增資金、項目、舉措向扶貧產業(yè)傾斜，并建立了脫貧攻堅工作責任追究制度，舉辦縣級、鎮(zhèn)級產業(yè)脫貧擂臺賽，在全縣上下形成“工作跟著項目走，項目跟著產業(yè)走”的良好氛圍，激發(fā)了各類經營主體投身產業(yè)扶貧主戰(zhàn)場的積極性。
如今，一大批輻射帶動能力強、農民增收效果好的主導產業(yè)應運而生：沙河營鎮(zhèn)通過土地流轉，建成5000余畝高標準獼猴桃田園綜合體，2018年為328戶貧困戶和9個村集體分紅近100萬元；雙溪鎮(zhèn)建成花卉苗木、水產養(yǎng)殖等特色產業(yè)園26個，注冊品牌商標5個，帶動1191戶貧困戶增收；三合鎮(zhèn)將產業(yè)發(fā)展基金投入中藥材加工等領域龍頭企業(yè)助其發(fā)展，確保貧困村、貧困戶有穩(wěn)定的收入來源，先后帶動493戶貧困戶穩(wěn)定增收。
利益聯(lián)結帶富群眾
讓百姓共享發(fā)展成果
產業(yè)扶貧怎么扶？選準產業(yè)是前提，利益聯(lián)結是關鍵。
“在聯(lián)結貧困群眾上，我們打出了一套‘組合拳’?！背枪炭h縣長胡新利介紹，目前城固縣探索形成了務工帶動型、流轉金支付型、入股分紅型、訂單收購型、借養(yǎng)收購型和合作幫扶型6種帶動方式，這些方式注重探索企業(yè)、貧困戶、村集體等多元主體間的利益聯(lián)結機制，使產業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結更加緊密。
三合鎮(zhèn)黃牛嘴村的貧困群眾代小明就是受益者。代小明一家四口，母親年邁，媳婦患病，孩子還在上學。2017年，代小明將產業(yè)扶貧資金5000元入股村上合作社經營的食用菌和天麻產業(yè)，每年享受分紅，自己還在食用菌廠打工，一天收入80元。“要不是村上有產業(yè)，我哪來的分紅，哪來的家門口打工的機會?！贝∶髡f。
在黃牛嘴村，像代小明這樣多方受益于產業(yè)發(fā)展的貧困戶不在少數(shù)。“我們村天麻和食用菌種植面積共738畝。因品質好，食用菌供不應求，天麻長期出口韓國，先后帶動95戶貧困戶通過務工、土地流轉、入股分紅等方式脫貧增收?！秉S牛嘴村黨支部書記代繼成說。
為了讓貧困群眾緊緊嵌入產業(yè)鏈，城固縣還規(guī)定，獲得扶貧資金項目支持的經營主體，必須優(yōu)先招收貧困戶務工；扶貧資金入股分紅必須明確貧困戶在產業(yè)鏈、利益鏈中的地位和份額，貧困戶收益必須占70%以上……這些具體化的規(guī)定，確保了戶戶有增收項目、人人有脫貧門路，讓更多的貧困戶在產業(yè)發(fā)展中持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。
如今，城固縣已有32戶農業(yè)龍頭企業(yè)、30個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、496個專業(yè)合作社和63個特色產業(yè)扶貧基地通過6種方式，帶動1.38萬戶貧困戶通過多種方式脫貧致富。
“只有做到精準確定產業(yè)扶貧目標，精準選擇產業(yè)扶貧項目，精準建立產業(yè)扶貧工作機制，真抓實干，才能促進扶貧產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升脫貧質量。”省委黨校（陜西行政學院）課題組此前對城固縣進行調研時認為，城固縣既注重立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，積極培育發(fā)展龍頭企業(yè)型經濟組織，又注重加強利益聯(lián)結，探索多種方式，將貧困戶緊緊嵌入產業(yè)鏈，讓百姓共享產業(yè)發(fā)展紅利，全縣的產業(yè)扶貧工作走在了全省前列。
（責任編輯 王順利）
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