一年一度全國(guó)脫貧攻堅(jiān)成效考核
馬上開始啦！
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)決策部署，按照習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估系列重要指示批示要求，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組12月4日正式印發(fā)2018年脫貧攻堅(jiān)成效考核工作方案，13-14日，扶貧辦在北京舉辦動(dòng)員部署會(huì)議，分別組建22個(gè)省際交叉考核工作組、22個(gè)第三方評(píng)估組、22個(gè)媒體暗訪組、22個(gè)資金績(jī)效實(shí)地評(píng)價(jià)組，元旦后即赴中西部22個(gè)省區(qū)市開展實(shí)地考核，2019年2月底完成考核各項(xiàng)任務(wù)。
經(jīng)過三年多實(shí)踐，脫貧攻堅(jiān)考核已經(jīng)建立比較健全的制度體系和工作機(jī)制，探索形成了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)方法，并在堅(jiān)持中不斷完善，在完善中不斷發(fā)展。
五個(gè)完善
提高考核的針對(duì)性和有效性
1統(tǒng)籌整合脫貧攻堅(jiān)成效考核
根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和中央辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》要求，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組將現(xiàn)行的省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核、東西部扶貧協(xié)作考核、中央單位定點(diǎn)扶貧工作考核等3項(xiàng)考核，整合為“2018年脫貧攻堅(jiān)成效考核”1項(xiàng)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一形成考核結(jié)果、統(tǒng)一通報(bào)反饋。
2完善考核內(nèi)容
一是強(qiáng)化“三落實(shí)”考核。省級(jí)黨委和政府扶貧工作成效重點(diǎn)考核責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。責(zé)任落實(shí)，主要考核各級(jí)黨委政府脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任、黨政一把手第一責(zé)任人責(zé)任、行業(yè)部門扶貧責(zé)任、駐村幫扶責(zé)任等落實(shí)情況。根據(jù)《三年行動(dòng)指導(dǎo)意見》，還要考核各級(jí)黨委政府專題研究脫貧攻堅(jiān)工作、五級(jí)書記遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)等。政策落實(shí)，主要考核飲水安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等與“兩不愁三保障”密切相關(guān)的內(nèi)容。工作落實(shí)，主要考核脫貧攻堅(jiān)重大工程和重點(diǎn)工作進(jìn)展，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)，以及扶貧資金使用管理等情況。
二是強(qiáng)化扶貧協(xié)議書和責(zé)任書考核。東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧工作成效，以簽訂的扶貧協(xié)作協(xié)議書和定點(diǎn)扶貧責(zé)任書為依據(jù)，重點(diǎn)考核承諾內(nèi)容完成和工作創(chuàng)新等情況。
三是強(qiáng)化平時(shí)情況考核。將十九屆中央巡視、脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)問題情況和考核發(fā)現(xiàn)問題整改情況納入平時(shí)工作情況范圍，作為綜合分析評(píng)價(jià)重要依據(jù)。
3改進(jìn)考核方式方法
一是實(shí)行分類考核。實(shí)地考核中，在共同聚焦脫貧質(zhì)量、防止返貧的同時(shí)，針對(duì)貧困縣、深度貧困縣、脫貧摘帽縣、非貧困縣等不同對(duì)象，在考核內(nèi)容各有側(cè)重，提高考核的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性。
二是優(yōu)化省際交叉考核。主要考核脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)等情況，并延伸入戶調(diào)查核實(shí)。不再考核貧困人口識(shí)別和退出準(zhǔn)確率。
三是改進(jìn)第三方評(píng)估。在評(píng)估“兩率一度”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析貧困人口“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況，著重查找影響到戶政策措施落地見效和脫貧穩(wěn)定可持續(xù)的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)。
四是強(qiáng)化問題溝通核實(shí)。今年考核，無論是省際交叉考核、第三方評(píng)估、媒體暗訪考核，還是其他考核方式，地方有異議的，可解釋說明或提供證明材料?？己嗽u(píng)估組按程序進(jìn)行復(fù)查復(fù)核，做到凡疑必核，防止錯(cuò)評(píng)誤判。
4減輕迎考迎檢負(fù)擔(dān)
一是減少報(bào)告報(bào)送。省級(jí)黨委和政府向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送的年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告，即作為省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效的總結(jié)報(bào)告，抄送扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組即可，不需再專門報(bào)送。
二是減少材料提交。2018年對(duì)中央單位定點(diǎn)扶貧工作成效實(shí)施分類考核，由各單位派員參加，采取集中審閱材料、分組評(píng)議、投票評(píng)價(jià)、綜合評(píng)定的方式進(jìn)行。不到地方開展實(shí)地考核，不再要求地方提供脫貧成效和定點(diǎn)幫扶工作滿意度。
三是減少抽查縣數(shù)量。省際交叉考核和第三方評(píng)估的抽查縣，分別由每省平均5個(gè)減少到4個(gè)，其中深度貧困縣、貧困縣、非貧困縣和脫貧摘帽縣各1個(gè)。抽查縣總數(shù)約減少20%。省際交叉考核、第三方評(píng)估和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)抽查的縣，原則上不重復(fù)，減輕基層負(fù)擔(dān)。
四是減少人員規(guī)模。在減少抽查縣數(shù)量、提高信息化水平的基礎(chǔ)上，在確保質(zhì)量的前提下，將考評(píng)人員數(shù)量壓縮20%左右，既提高工作效率，又減輕基層接待壓力和工作負(fù)擔(dān)。
五是減少填表報(bào)數(shù)。今年專門開發(fā)了脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估軟件系統(tǒng)，與全國(guó)扶貧開發(fā)系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享。所有考核數(shù)據(jù)從建檔立卡信息系統(tǒng)中提取或由考核評(píng)估人員自行采集，不讓鄉(xiāng)村填表報(bào)數(shù)，少查檔案資料。
5選優(yōu)配強(qiáng)考評(píng)隊(duì)伍
考核評(píng)估人員，特別是考核評(píng)估的組長(zhǎng)、專家，不僅要熟悉扶貧政策、了解農(nóng)村情況、精通考評(píng)業(yè)務(wù)、作風(fēng)正派過硬，而且還擅于發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，敢于較真碰硬。省際交叉考核組，各省區(qū)市要抽調(diào)骨干力量參加，脫貧攻堅(jiān)“三保障”部門和重大政策、重點(diǎn)工作推進(jìn)部門必須派人參加，市縣扶貧部門一線干部占30%，參加過交叉考核的人員占50%。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)行“三回避”制度，分省調(diào)查隊(duì)回避其所在省份的評(píng)估任務(wù)，評(píng)估專家回避其工作單位所在省份的評(píng)估任務(wù)，承擔(dān)過省級(jí)評(píng)估任務(wù)的回避國(guó)家對(duì)該省的評(píng)估任務(wù)。培訓(xùn)結(jié)束后，所有考核評(píng)估人員都要進(jìn)行考試，通過的才能上崗工作。不合格的，要堅(jiān)決更換。
五個(gè)堅(jiān)持
保持考核的穩(wěn)定性和連續(xù)性
1堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)就是消除絕對(duì)貧困，標(biāo)準(zhǔn)就是“兩不愁三保障”，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不調(diào)高胃口。通過考核評(píng)估，引導(dǎo)基層始終堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)不偏離，始終堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)不偏離。
2堅(jiān)持考核主要內(nèi)容不變
省級(jí)黨委政府扶貧成效繼續(xù)考核減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和扶貧資金管理使用等4項(xiàng)內(nèi)容7個(gè)定量指標(biāo)和2個(gè)定性指標(biāo)。東西扶貧協(xié)作繼續(xù)考核組織領(lǐng)導(dǎo)、人才支援交流、資金支持、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、攜手奔小康行動(dòng)等6項(xiàng)重點(diǎn)。中央單位定點(diǎn)扶貧繼續(xù)考核組織領(lǐng)導(dǎo)、選派干部、督促指導(dǎo)、工作創(chuàng)新等4個(gè)方面。
3堅(jiān)持行之有效做法
繼續(xù)采用省際交叉考核、第三方評(píng)估、媒體暗訪、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)等考核方法，查找各地各部門在脫貧攻堅(jiān)中的突出問題和明顯短板，倒逼各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施落地落實(shí)，脫貧質(zhì)量社會(huì)認(rèn)可，老百姓認(rèn)賬。
4堅(jiān)持綜合分析評(píng)價(jià)方法
繼續(xù)采用年終考核與平時(shí)工作情況相結(jié)合、第三方評(píng)估與部門數(shù)據(jù)相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的方式，對(duì)各地各部門脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。既防止“一考定終身”，也避免“以分論英雄”。
5堅(jiān)持較真碰硬
把嚴(yán)和實(shí)貫穿考核評(píng)估全過程，把事實(shí)弄清楚，把問題找準(zhǔn)確，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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