重慶市政府日前設(shè)立“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金”，將扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政資金分配方式由之前的“補貼支持”改為“股權(quán)投入”，力求通過資金分配方式的改革，提高配置資源的效率，讓財政資金實現(xiàn)“可放大、可循環(huán)、可評估，能精準投向”的績效預(yù)期。
記者從重慶市財政局了解到，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金是由重慶市政府出資設(shè)立，并按市場化方式運作的政策性基金，資金主要來源于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金、其他政府性資金，以及引導(dǎo)基金運行中產(chǎn)生的收益。今年該基金規(guī)模為25億元，主要投向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技、文化、旅游六大產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。此外，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金將按照農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不低于1:1，其他領(lǐng)域不低于1:3的資金配套比例廣泛吸引社會資本。
重慶市財政局副局長劉大衛(wèi)告訴記者，以往政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般用行政手段，通過財政資金補助、獎勵、貼息等形式“補”給企業(yè)?！耙环矫?，補貼資金是一次性的，不能循環(huán)使用，導(dǎo)致其使用效率不高；另一方面，在補貼資金使用監(jiān)管上，主要審計企業(yè)是否有違規(guī)違法使用現(xiàn)象，并未把資金使用績效納入審計范圍?！眲⒋笮l(wèi)說，現(xiàn)在設(shè)立了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，采用市場化手段，政府以“股權(quán)投入”的形式，不僅可以使財政資金從“一次性使用”變?yōu)椤把h(huán)使用”，還能讓財政資金精準投向政府想要引導(dǎo)的重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中去，并通過市場來評價扶持資金的使用績效。
由“補”改“投”，需要一個市場主體來代表政府進行股權(quán)投資。記者從重慶市金融辦了解到，重慶市已于5月份設(shè)立重慶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金有限責(zé)任公司，下設(shè)6個子基金公司。重慶金融辦主任阮路介紹說，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金采用有限責(zé)任公司制設(shè)立，能夠充分發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)的制衡作用，提高基金的經(jīng)營決策效率。重慶市采用的是“協(xié)調(diào)小組+引導(dǎo)基金公司”運作模式，政府在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金中只負責(zé)“兩端”，即在前端負責(zé)審定基金的總體投資方案，在后端把握各子基金的投資方向。對產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的運營管理，政府不干預(yù)。
據(jù)了解，重慶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金在管理制度和體制設(shè)計上嚴格“市場化”，實行的是決策與管理相分離的管理體制，各子基金的所有權(quán)、管理權(quán)、托管權(quán)分離，“募、投、管、退”等環(huán)節(jié)實行市場化運作，具體表現(xiàn)為：引導(dǎo)基金在子基金中參股不控股，其余資金由基金管理人負責(zé)募集，各出資人的資金應(yīng)當(dāng)同步到位、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險。子基金的投資由基金管理人根據(jù)其專業(yè)優(yōu)勢做出專業(yè)判斷，引導(dǎo)基金作為出資人參與投資決策。
目前，重慶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金有限責(zé)任公司已經(jīng)在“清科網(wǎng)—投資界”發(fā)布了《重慶市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金申請公告》，面向社會各界征集設(shè)立子基金的方案和管理機構(gòu)。同時，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金今年對六大行業(yè)的投資份額也已初步確定，25億元政府投資中，工業(yè)投入8億元、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)4億元、特色效益農(nóng)業(yè)3億元、科技3億元、文化1億元、旅游1億元，待安排資金5億元，根據(jù)基金使用情況調(diào)整。
按照發(fā)展規(guī)劃，重慶市財政將在未來5年時間里，以每年25億元的資金量注入到產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金中，最終形成一個百億元級的基金蓄水池。
（責(zé)任編輯 王順利）
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