援藏20年 高原生巨變（援藏20年·高原展新顏）

——17省市對口支援西藏記事

本報記者 陳沸宇 孔祥武 劉天亮 韓俊杰

開欄的話

“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”。1994年，中央第三次西藏工作座談會作出“分片負責、對口支援、定期輪換”的重大戰(zhàn)略決策。目前，全國有17個省市、17家中央企業(yè)，以及中央國家部委對口支援西藏。20年，彈指一揮間，雪域生巨變。從今天起，本報開設(shè)“援藏20年高原展新顏”專欄，聚焦對口援藏20年來的巨大成就，深入報道對口援藏的重大意義、突出成效及典型經(jīng)驗，敬請關(guān)注。

20年，歷史長河一瞬，雪域高原巨變。

1994年，中央第三次西藏工作座談會，作出“分片負責、對口支援、定期輪換”的戰(zhàn)略決策。20年來，中南海深情關(guān)懷的目光一如既往。目前，全國有17個省市、17家中央企業(yè)，以及中央國家部委，傾情對口支援西藏。

20年來，先后7批次、選派6000多名優(yōu)秀干部人才進藏工作，投入援藏資金260億元，實施援藏項目7000多個。

20年間，西藏經(jīng)濟總量增長了13倍：1995年，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值僅為56.1億元，2013年，這一數(shù)字躍升至802億元。

既要“面子”，也要“里子”

向基層傾斜、向農(nóng)牧民傾斜、向民生傾斜

“好，就是好，沒法用語言形容。”通過翻譯，65歲的煤礦退休工人索朗邊巴告訴我們，住進浙江小區(qū)，現(xiàn)在下大雨再也不用擔驚受怕了。

由于發(fā)展起點低、城市規(guī)劃滯后，那曲鎮(zhèn)居民建筑布局混亂、房屋低矮破舊，抗震性能差，城鎮(zhèn)居民用不上穩(wěn)定的上下水，家家戶戶靠牛糞煤炭取暖。而由浙江省援建的浙江小區(qū)，與那曲鎮(zhèn)給排水、集中供暖、污水處理三大工程同步規(guī)劃、同步實施，小區(qū)幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)活動中心、換熱站等綜合配套設(shè)施同步建設(shè)。項目完全建成后，自來水、暖氣將會通到每家每戶，飽受吃水難、行路難、御寒難困擾的索朗邊巴和他的鄰居們迎來新生活。

暖和過冬，始終是高原居民的夢想。2011年年底，由天津市援建的昌都地區(qū)丁青縣縣城集中供暖工程竣工，標志著海拔4000米的丁青縣，成為西藏首個實現(xiàn)集中供暖的縣。

不止一位援藏干部說，經(jīng)過20年的對口支援，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已相當改觀，如何讓基層、讓農(nóng)牧民得到更多實惠，正成為援藏省市首先考慮的問題。

盡管耕種的土地少了1畝，次仁平措的收入?yún)s實現(xiàn)了“三級跳”。種青稞時，這位堆龍德慶縣羊達鄉(xiāng)的農(nóng)民每畝收入只有三四百元。三年前，北京市斥資1600多萬元，援建羊達現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園，建成360棟高效日光溫室，次仁平措承包了3個大棚：“北京來的農(nóng)技專家手把手教，我第一年一個棚掙了一萬，第二年掙一萬二，今年能掙一萬六，收入越來越高?！?/p>

想方設(shè)法幫農(nóng)牧民增收致富，各援建省市不遺余力。

對口援藏以來，山東依托農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢，幫助日喀則發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培訓農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干。自1998年在白朗縣試種大棚蔬菜成功以來，在山東援藏干部引導(dǎo)下，該縣蔬菜產(chǎn)業(yè)已擁有1個示范園、25個標準化示范基地，蔬菜大棚總數(shù)達到5300余座，僅蔬菜種植一項，當?shù)剞r(nóng)民人均增收近4000元。

各援藏省市根據(jù)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展需要，拓寬援藏領(lǐng)域、豐富援藏內(nèi)涵、提升援藏效果。吉林援藏工作隊累計投入文化援藏資金近8000萬元，以文化產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟發(fā)展，以文化設(shè)施改善當?shù)孛裆?，以文化交流增進民族團結(jié)。

在北京援藏指揮部總指揮、拉薩市委副書記馬新明看來，“對口援藏絕不只是單向的經(jīng)濟幫扶和干部人才援助工作，更是黨和國家治邊穩(wěn)藏的重大方略?！?/p>

既“輸血”，也“造血”

產(chǎn)業(yè)援藏增強發(fā)展內(nèi)生動力

12年前，達孜工業(yè)園還是一片無人問津的河灘荒地，如今，來自江蘇鎮(zhèn)江的援建干部換了5批，園區(qū)已入駐企業(yè)302家，成為西藏首家、也是唯一一家自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。

援藏正在從單純的項目建設(shè)、投錢“輸血”，向培植財源、增強造血功能轉(zhuǎn)變。2003年，湖北援藏干部引進華新水泥到山南地區(qū)投資建廠。10年來，華新水泥累計為山南地區(qū)上繳稅收4.8億元，提供就業(yè)崗位650多個，2013年上繳稅收更是突破了億元大關(guān)，幫助當?shù)靥岣吡私?jīng)濟發(fā)展和財政收入增長的能力，同時大力進行環(huán)保投入，做到生態(tài)與發(fā)展雙贏。

發(fā)展旅游業(yè)，西藏具有得天獨厚的優(yōu)勢。最近，林芝地區(qū)第一家五星級酒店工布莊園竣工。這一項目投資4.48億元，是林芝地區(qū)目前為止投資最大的旅游酒店產(chǎn)業(yè)項目。米林縣縣長扎西高興地說：“這得益于福建省的大力援助！”安徽則投資興建了錯那縣勒布溝旅游接待中心，改善了當?shù)氐穆糜位A(chǔ)設(shè)施，促進了旅游業(yè)發(fā)展。

河北省把脈札達縣，唱好“古格”戲、打好“土林”牌，堅持把旅游作為立縣產(chǎn)業(yè)來培育，作為造血工程推進，這個人口不足萬人的縣，去年實現(xiàn)門票收入210萬元、旅游收入1550萬元。

援藏理應(yīng)注重深化市場合作交流，提升受援地自我發(fā)展能力，把單向援助變?yōu)殡p向共贏，實現(xiàn)“互惠互利、共同發(fā)展”。

王慶貴，湖南省第三批援藏干部，援藏期滿后，他選擇了在西藏創(chuàng)建天瑞公司，主打藏雞蛋、藏雞、牦牛肉等西藏特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動農(nóng)牧民養(yǎng)殖戶3000戶，解決就業(yè)181人，僅藏雞蛋一項每年可為農(nóng)牧民增收600萬元。

上海援藏干部進藏后，致力于尋求滬藏兩地經(jīng)濟優(yōu)勢的最佳結(jié)合點，建立自身“造血”機制。重慶動員和組織企業(yè)到昌都地區(qū)投資，今年還安排北部新區(qū)對口支援昌都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

廣東省援藏人員主動引入市場機制，立足魯朗國際旅游小鎮(zhèn)項目平臺和林芝地區(qū)資源稟賦，在魯朗興建五星級酒店、商業(yè)街等項目，并已協(xié)議達成招商引資30余億元。

既“請進來”，也“走出去”

“西藏目前最缺什么？”湖北省援藏工作隊總領(lǐng)隊、山南地區(qū)行署副專員柯東海自問自答，“最缺的并不是資金和項目，而是人才！”

平均海拔4000米以上、氧氣含量不到平原的一半，這對來自平原地區(qū)的大多數(shù)援藏干部而言，意味著苦痛與折磨?！芭c其苦熬三年，不如苦干三年?！庇y而上，一批批援藏干部把豐碑刻寫在雪域高原，留下一支不走的隊伍。

為改變西藏各類專業(yè)技術(shù)人才缺乏的狀況，對口援藏工作開展伊始，中央就注重發(fā)揮內(nèi)地省市優(yōu)勢，有計劃、有步驟、有規(guī)模地組織衛(wèi)生、教育、建設(shè)、交通、環(huán)保、水電、農(nóng)牧等各行各業(yè)專業(yè)技術(shù)人才進藏工作。

中央第五次西藏工作座談會將科技援藏列為包括經(jīng)濟援藏、人才援藏、干部援藏在內(nèi)的四大援藏工作機制之一，并提出進一步完善工作格局。

南京市采取“墨竹工卡縣干部出去學”的方式，20年來累計選派113名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部赴南京輪訓、39名黨政干部赴南京掛職鍛煉、29名醫(yī)生和59名教師赴南京跟班學習、78名村干部赴南京參觀考察，為墨竹培養(yǎng)了一支不走的干部隊伍和人才隊伍。

第七批援藏干部進藏以來，更加注重采取“請進來授課”“派出去培訓”和“結(jié)合援藏崗位帶徒弟”等方式加強智力援藏。遼寧、河北等援藏工作隊組織受援地基層干部、專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)牧民致富帶頭人、行業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人到內(nèi)地學習培訓。黑龍江援藏工作隊免費向農(nóng)牧民群眾開展科技知識培訓。

20年來，教育援藏作為智力援藏的一項最為重要的內(nèi)容，把援藏援在了根子上。坐在新落成的拉薩北京實驗中學的教室里，拉薩市委副書記、市人大常委會主任洛桑丹巴深有感觸地說：“教育是最大的民生，知識上的援助是最大的援助?！边@所由北京市投資2億多元興建的新學校，管理團隊和骨干教師全部來自北京名校。

20年來，天津市用于教育支援的資金多達1.69億元，天津市紅光中學西藏班學生由1985年辦班初期的100人，發(fā)展到今天的800余人，共為西藏培養(yǎng)了1475名初中畢業(yè)生、1443名高中畢業(yè)生。

雖然財力并不富裕，陜西省仍拿出2個多億，建設(shè)阿里地區(qū)陜西實驗學校。建成后，這將是阿里唯一一所現(xiàn)代化、標準化寄宿制學校。

在西藏各地，最漂亮的建筑是學校和醫(yī)院。20年時間，拉薩市人民醫(yī)院從一個瀕臨關(guān)閉的小醫(yī)院發(fā)展到三級乙等醫(yī)院，這凝聚著江蘇先后派出7名擔任院長的援藏干部的心血。

溫端改是江蘇派出的第一任援藏院長，“溫院長剛來時，大家都抱著‘死馬當活馬醫(yī)’的態(tài)度，沒想到在不到一年的時間里，醫(yī)院發(fā)生了很大變化，二級甲等醫(yī)院掛牌，真的把醫(yī)院救活了。”醫(yī)院副院長次仁頓珠回憶道。

“援藏是一場接力賽，我們要跑好屬于自己的這一棒。”成功提前創(chuàng)建三級乙等醫(yī)院、拉薩市人民醫(yī)院現(xiàn)任院長、江蘇省第七批援藏干部陳衛(wèi)昌的話，道出了所有援藏人的心聲。

（責任編輯 王順利）