?6月18日，習(xí)近平總書記在貴州視察時的講話,全面深刻地闡述了新時期我國扶貧開發(fā)的重大理論和實際問題,為我省進一步做好當(dāng)前和今后一個時期的扶貧開發(fā)工作指明了方向,提供了根本遵循?？倳浀闹v話，是打好扶貧攻堅戰(zhàn)的“戰(zhàn)略謀劃”，更體現(xiàn)了一心為民的執(zhí)政理念。
用好調(diào)研成果，助推扶貧工作
“按照深、細(xì)、準(zhǔn)、實的總體要求扎實開展全省扶貧調(diào)研工作，確保經(jīng)得起問、經(jīng)得起查。”7月2日，青海省委農(nóng)村牧區(qū)及扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記6月18日貴州講話精神，研究部署扶貧調(diào)研工作，同時決定組成8個綜合調(diào)研組、12個行業(yè)調(diào)查組，開展全省扶貧工作調(diào)研。
一個星期后的7月9日，省委農(nóng)村牧區(qū)及扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組再次召開會議，聽取8個扶貧綜合調(diào)研組扶貧調(diào)研情況匯報，并要求領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位充分運用好調(diào)研成果，突出問題導(dǎo)向，主動認(rèn)領(lǐng)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，積極作為，把扶貧開發(fā)的事辦好。
各調(diào)研組思想重視、工作認(rèn)真、方法得當(dāng)，采取實地查看、交流座談、入戶調(diào)查等方式，實事求是、客觀全面地開展扶貧調(diào)研，對各地扶貧工作現(xiàn)狀有了更進一步的了解和把握，通過調(diào)研掌握了實情、摸到了“活魚”，形成了有價值的成果。
7月28日，省委召開十二屆九次全體會議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧攻堅的重要講話精神，動員全省力量，進一步創(chuàng)新工作機制，加快整體脫貧步伐，為全面建成小康社會創(chuàng)造必備條件。
精神凝聚共識，共識形成合力。
在此期間，省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門的工作人員走基層、進山區(qū)、訪貧戶，深入貧困地區(qū)，講認(rèn)識、找問題、話對策，共商脫貧致富大計，調(diào)研扶貧開發(fā)工作。
力填貧困洼地,補足貧困短板
“十二五”以來,我省堅持把扶貧開發(fā)作為重要民生工程之一來抓，強化工作措施,創(chuàng)新體制機制,扶貧開發(fā)取得階段性成效。投入財政專項扶貧資金87.1億元，是“十一五”的3倍，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、特殊類型攻堅扶貧等多種方式，創(chuàng)出了“同德模式”、“班瑪經(jīng)驗”等富有成效的扶貧攻堅新路徑，提高了全省貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善了貧困農(nóng)牧民生活條件，使84.4萬人實現(xiàn)脫貧。
然而，站在全面建設(shè)小康社會的制高點，身處攻堅拔寨的沖刺期，我省又面臨著扶貧新形勢，肩負(fù)著繁重硬任務(wù)。
隨著扶貧開發(fā)工作向縱深推進，難度越來越大，貧困人口仍有53.97萬，貧困問題呈現(xiàn)區(qū)域性、綜合性等特征。由于我省貧困地區(qū)致貧原因復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資源嚴(yán)重匱乏等原因，接下來的扶貧任務(wù)更艱巨，扶貧成本很高，肩負(fù)的責(zé)任很重大。
53.97萬貧困人口期望新生活，盼望奔小康，這是現(xiàn)狀，更是挑戰(zhàn)。
“形勢逼人，形勢不等人，小康路上不讓一戶落下，不讓一人掉隊?！睘橹@同一個心愿，全省上下緊緊圍繞省委、省政府狠抓扶貧開發(fā)這個民生之重，堅持精準(zhǔn)扶貧和區(qū)域扶貧攻堅相結(jié)合，動員全社會力量，向“絕對貧困”發(fā)起總攻。如今，2015年時間已過大半，各項工作目標(biāo)任務(wù)按時間進度順利推進。
早在年初，全省扶貧開發(fā)工作會議確定今年減貧20萬人的目標(biāo)，把20萬減貧指標(biāo)分解到各市州，各市州再分解到各縣(市、區(qū))，并層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。時間過半，各地按照精準(zhǔn)扶貧的要求，正在抓緊實施各類扶貧項目，確保完成年度減貧目標(biāo)和“十二五”減貧目標(biāo)。目前，各項扶貧開發(fā)重點項目正在按時間過半、任務(wù)過半的要求有序推進，大部分項目已經(jīng)完成年度計劃的50%以上。
重點扶貧開發(fā)項目年度計劃要求100%完成。年初，省扶貧局積極與財政部門協(xié)調(diào)，第一批資金于3月9日下達到各縣，較上年提前2個月，為各類項目及早開工建設(shè)爭取了時間。同時，省財政預(yù)支國家扶貧專項資金2億元，保障了項目資金需求，此項舉措得到了國務(wù)院扶貧辦的充分肯定。
實施精準(zhǔn)扶貧，就要將建檔立卡貧困戶做到精準(zhǔn)扶持。目前，各地嚴(yán)格按照精準(zhǔn)扶貧要求，按一村一策、一戶一法或產(chǎn)業(yè)帶動的方式，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村貧困戶實施扶貧項目，確保實施扶貧開發(fā)項目村的貧困戶100%納入扶持范圍。
與此同時，“雨露計劃”、制定貧困縣退出機制、制定扶貧開發(fā)精準(zhǔn)扶貧機制、招商引資、落實機關(guān)效能建設(shè)和“三基”建設(shè)等工作也在有力有序推進中。
以“四個切實”“六個精準(zhǔn)”“四個一批”為指導(dǎo)全力推進扶貧攻堅戰(zhàn)
“‘四個切實’、‘六個精準(zhǔn)’、‘四個一批’為全省扶貧攻堅指明了方向，全省扶貧系統(tǒng)將按照這個方向精準(zhǔn)發(fā)力,把扶貧開發(fā)作為與全國同步建成小康社會的重中之重來抓,全方位加快扶貧開發(fā)工作步伐。在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫?！瘪R豐勝說。
“四個切實”即:切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實做到精準(zhǔn)扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織。
“六個精準(zhǔn)”即:扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
“四個一批”即:通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過移民搬遷安置一批、通過低保政策兜底一批、通過醫(yī)療救助扶持一批的扶貧攻堅行動計劃,想辦法、出實招、見真效,創(chuàng)新舉措,補齊短板、攻克難關(guān),開創(chuàng)扶貧事業(yè)新局面。
這是對扶貧開發(fā)工作進行總動員、總部署，彰顯黨帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝貧困、擺脫貧困的堅強決心與信心，更是下一步工作的行動指南。
“四個一批，核心在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以通過產(chǎn)業(yè)帶動實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧?！睋?jù)悉，今年上半年，我省產(chǎn)業(yè)扶貧項目創(chuàng)新實施，切塊下達財政扶貧資金5.34億元，重點實施了整村推進、旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。
整村推進項目，按照因素法切塊下達整村推進資金4.1億元，結(jié)合金融扶貧，在全省320個貧困村實施整村推進產(chǎn)業(yè)項目。目前各縣按照因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的原則和整村推進項目村水、電、路、氣、房、環(huán)境改善“六到農(nóng)家”的項目資金整合要求，正在對項目組織審查、審批。
扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、精準(zhǔn)扶貧、滾動發(fā)展、提質(zhì)增效、示范帶動”原則和“建園區(qū)、引龍頭、扶產(chǎn)業(yè)、擴基地、增效益、帶農(nóng)(牧)戶”的發(fā)展思路，投入資金1.12億元，圍繞中藏藥材種植、高原牦牛養(yǎng)殖加工、奶牛集約化繁育、藏茶種植、富硒果蔬、獺兔養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)示范園11個，其中省級3個，縣級8個，有力助推了扶貧資源的優(yōu)化配置。
扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。
去年，青海省按照國家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)建立了精準(zhǔn)識別工作機制，與全國同步完成了貧困村、貧困戶和貧困人口的精準(zhǔn)識別和建檔立卡工作，并建立了精準(zhǔn)幫扶工作機制，在全省1622個貧困村全面啟動了干部駐村幫扶工作。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援青扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的大扶貧格局。
專項扶貧順利推進。上半年，共落實各類扶貧資金15.26億元，其中，產(chǎn)業(yè)扶貧項目創(chuàng)新實施，易地扶貧搬遷加快推進，教育扶貧工作創(chuàng)新開展，特殊類型扶貧攻堅全力推進，金融扶貧深入推進。
行業(yè)扶貧穩(wěn)步實施。20余個行業(yè)部門緊密結(jié)合“連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃”，堅持“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本工作思路，以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場，進一步明確政策和項目資金支持連片特困地區(qū)發(fā)展的重點領(lǐng)域，加大政策和項目資金的傾斜支持力度，健全完善行業(yè)扶貧工作機制，著力加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，社會公益事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。
社會扶貧扎實開展。全面部署了2014年度省黨政軍機關(guān)和有關(guān)單位定點扶貧考核工作，印發(fā)了《關(guān)于加強駐村工作隊管理及有關(guān)事宜的通知》，對干部駐村幫扶工作做了進一步部署；遼青扶貧協(xié)作進一步深化，落實遼寧省本級幫扶資金4510萬元，增幅10%；以省委農(nóng)村牧區(qū)及扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義下發(fā)了《青海省2015年“10·17”扶貧日活動方案》，全面部署了2015年扶貧日活動。
從扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效的六個“精準(zhǔn)”，到因人因地、因貧困原因，因貧困類型三種“施策”，再到研究實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，一系列針對性強的“滴灌式”創(chuàng)新舉措和指導(dǎo)方針，體現(xiàn)了“扶真貧，真扶貧”的決心智慧，貫穿著對癥下藥、靶向治療的哲學(xué)思維，以此為遵循深入實施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，就能徹底解決一些地方扶貧開發(fā)工作底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問題，為扶貧事業(yè)開創(chuàng)新局面。
“扶貧開發(fā)要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊”在這場沒有退路、時間緊迫的扶貧攻堅戰(zhàn)中，把思想和行動統(tǒng)一到“四個切實”、“六個精準(zhǔn)”、“四個一批”的要求部署上來，肩負(fù)起帶領(lǐng)群眾脫貧致富的重大政治責(zé)任和戰(zhàn)略任務(wù)，扎實工作、苦干實干，就一定能實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，奔向繁榮富裕的美好明天。
（編輯 師皎）
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