9月18日，朝霞映在內(nèi)蒙古興和縣鄂爾棟鎮(zhèn)十一號村院墻上，看著全村遠(yuǎn)景規(guī)劃圖、“十大工程簡介”、村容村貌照片，65歲的老村長曲祥難掩激動：“我們村有300多年的歷史了。從我爺爺起就在這里生活，以前什么樣，現(xiàn)在什么樣，我一清二楚?，F(xiàn)在家里家外都美起來了?！?/p>
讓老村長激動不已的變化，來自內(nèi)蒙古自治區(qū)“十個全覆蓋”工程。
因地制宜，農(nóng)牧民家園換新裝
內(nèi)蒙古地域遼闊，大部分國土面積是農(nóng)村牧區(qū)，有超過1000萬人生活在這里。到2013年底，全區(qū)有8868個嘎查村（行政村）沒有街巷硬化，6000多個嘎查村沒有標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生室、文化室、便民連鎖超市，180多萬農(nóng)牧民（包括10萬師生）飲水不安全，157萬農(nóng)牧民生活在貧困線以下，52萬戶農(nóng)牧民住在危草房里。
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。針對農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后的現(xiàn)狀，2014年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委決定用3年時間，投入800億元，全面啟動實(shí)施“十個全覆蓋”工程，即在全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會事業(yè)保障“十個全覆蓋”，以此促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)面貌在2017年自治區(qū)成立70年大慶之前有根本改觀。
“十個全覆蓋”是內(nèi)蒙古自治區(qū)成立以來對農(nóng)村牧區(qū)投入規(guī)模最大的民心工程、民生工程和發(fā)展工程。自治區(qū)要求12個盟市從實(shí)際出發(fā)，充分尊重群眾意愿，因地制宜推進(jìn)“十個全覆蓋”工程。截至目前，自治區(qū)已開工實(shí)施“十個全覆蓋”工程的嘎查村達(dá)9388個，完成投資561.04億元。
呼和浩特對全市965個行政村進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，靠近城鎮(zhèn)的105個行政村，讓村民變市民，村莊變社區(qū)，直接融入城鎮(zhèn)化。對于平原地區(qū)，水土條件比較好、水利條件比較好的500多個行政村，就地實(shí)施“十個全覆蓋”，缺什么補(bǔ)什么。還有300多個自然條件差的村，采取生態(tài)轉(zhuǎn)移、扶貧轉(zhuǎn)移的模式，進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置。呼和浩特市委負(fù)責(zé)人說：“‘十個全覆蓋’不能搞豪華版新農(nóng)村，也不能搞沒人住的‘鬼村’?！?/p>
錫林郭勒盟按照單戶散居生態(tài)家庭牧場、浩特聚居聯(lián)戶經(jīng)營、原址改造人居環(huán)境整治、移民新村特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聚居多種經(jīng)營等5種模式分類推進(jìn)。赤峰市按照“一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)”的思路，把2089個行政嘎查村和76個國有農(nóng)牧場劃分為鄉(xiāng)村旅游帶動型、生態(tài)建設(shè)帶動型、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)帶動型等9個不同的發(fā)展類型，實(shí)施分類推進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較差的烏蘭察布市，通過逐戶上門調(diào)查、建檔立卡摸底，確定了以561個貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)的“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧工程，并與“十個全覆蓋”建設(shè)相結(jié)合，年內(nèi)重點(diǎn)抓好144個重點(diǎn)貧困村的資金整合，每個村整合資金不低于800萬元的目標(biāo)。每個貧困戶需要什么，政府就沖著這個方向進(jìn)行幫助。說起打機(jī)井，四子王旗大楊油房村40歲的村民杜景平高興地說：“老井水不夠澆地了，全村人一致要求打井，政府扶持，我們投入人工就行了。”
尊重民意，按農(nóng)牧民需求建設(shè)家園
農(nóng)牧民需要什么樣的村容村貌，就設(shè)計(jì)成什么樣，立足現(xiàn)實(shí)條件改變農(nóng)村面貌，這是“十個全覆蓋”的出發(fā)點(diǎn)。各盟市還根據(jù)各自不同情況，把現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、文化旅游、鄉(xiāng)村公路建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行“10+N”追加，盡心盡力惠民生。
錫林郭勒盟急農(nóng)牧民所急，創(chuàng)造性地提出在牧區(qū)以“房水電訊”四大工程為重點(diǎn)，全面實(shí)施“十個全覆蓋”工程的思路。武德新老人是錫林郭勒盟蘇尼特右旗桑寶拉格蘇木的牧民，住了30余年的土坯房因?yàn)槟昃檬蓿缫哑婆f不堪。2014年，旗里實(shí)施“十個全覆蓋”，在危舊房改造工程中為他家新建了房屋，共花費(fèi)6萬元，他自己只掏了1萬元，其余的都是項(xiàng)目補(bǔ)助。
國慶節(jié)前，蘇尼特左旗滿都拉圖鎮(zhèn)薩如拉塔拉嘎查牧民呼格吉勒圖一家，搬進(jìn)了110平方米的牧民新居。新房裝修得和城里房子一樣精美，上下水、暖氣、長電一樣都不缺，并且做了保溫層。呼格吉勒圖笑著說：“沒有‘十個全覆蓋’工程，我們也住不上這么好的‘洋別墅’?！?/p>
一走進(jìn)卓資縣伏虎村68歲村民李銀祥的家，李大爺就拿出了明白卡：“你要了解的都寫在這上面了?！?/p>
這是一張農(nóng)村“十個全覆蓋”工程危房改造及院落整治農(nóng)戶明白卡，上面有他家房屋改造現(xiàn)狀圖和改造建設(shè)示意圖，以及房屋改造所花費(fèi)用明細(xì)。“有了這張卡，各家房屋是咋改造的，花了哪些錢，都清清楚楚。”
卓資縣在工程建設(shè)中，牢牢把握文化是魂、鄉(xiāng)愁是根、產(chǎn)業(yè)是基的思路，統(tǒng)籌考慮民俗文化、地緣特點(diǎn)、旅游資源、產(chǎn)業(yè)布局等因素，提出一定要“留住村民鄉(xiāng)情，留住農(nóng)村風(fēng)貌，留住田園風(fēng)光”。
“看看政府想得多周到，出資修了村中心的院墻和地面。這下可好了！我家的門正對著村中心的戲臺子。下一步，我準(zhǔn)備開個農(nóng)家樂，吸引更多的游客來游玩?！奔易±婊ㄦ?zhèn)土城子村的王秀蘭暢想未來。
土城子村的歷史最早可以追溯到戰(zhàn)國時期，是歷代北方要塞。現(xiàn)在村北仍然矗立著依山而建、墻體斑駁的古城墻。北面是白樺林，東面是大黑河濕地，趙長城、古棧道、烽火臺等歷史遺跡仍有跡可循。依靠這些旅游資源，村民們及時抓住工程建設(shè)的商機(jī)，紛紛建起了農(nóng)家樂。
家里家外的環(huán)境好了，農(nóng)牧民的心舒暢了，臉上的笑容多起來了。有的村自發(fā)成立村委會衛(wèi)生管理小組，對自然村分片分工，還配上了衛(wèi)生員，設(shè)立了垃圾堆放點(diǎn)，并實(shí)行門前三包責(zé)任制。路上有個紙片兒、煙頭，誰看見都會撿起來，丟進(jìn)路邊的垃圾箱。
真抓實(shí)干，干部辛苦指數(shù)換群眾幸福指數(shù)
今年是內(nèi)蒙古實(shí)施“十個全覆蓋”推進(jìn)力度最大的一年，自治區(qū)黨委、政府組織“十個全覆蓋”觀摩檢查活動，黨政四大班子、各盟市廳局主要領(lǐng)導(dǎo)深入嘎查村，一個個看，一戶戶問，督導(dǎo)檢查、學(xué)習(xí)借鑒相結(jié)合，一些懶政、不作為的地方主要領(lǐng)導(dǎo)被提醒、批評，甚至免職。9月，自治區(qū)黨委又組織全區(qū)萬名干部下鄉(xiāng)駐村，與群眾“同吃同住同勞動”，確保各地區(qū)嘎查村項(xiàng)目任務(wù)有人包、有人管。自治區(qū)黨委書記王君說：“要把推進(jìn)‘十個全覆蓋’工程作為鍛煉干部、考察干部的主戰(zhàn)場，用干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)?！?/p>
錫盟14005名干部進(jìn)蒙古包、坐熱炕頭，面對面與群眾“掏心窩子”，了解群眾所思所盼，講政策、說思路、嘮措施、談協(xié)調(diào)。興安盟把群眾作為工程建設(shè)的主體、推進(jìn)的主體、受益的主體，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級干部示范引領(lǐng)作用，逐村逐戶發(fā)放蒙漢文宣傳掛歷、明白卡30萬份，組織村里的老干部、老黨員、老教師等德高望重的“明白人”參與推進(jìn)和管理，變“要我干”為“我要干”。
在錫林浩特市貝力克牧場，記者碰到了前來掛職的3位年輕干部恩克那順、額日登尼和額爾敦巴圖。
“在這里，我更加了解了老百姓生產(chǎn)生活需求，也積累了不少工作經(jīng)驗(yàn)，提升了自己的工作能力?！?/p>
“在場部，大家共同上一線干活，非常累，但看到貝力克一天天變好了，也非常有成就感?！?/p>
“‘十個全覆蓋’讓老百姓住上了新房，今年我們還給新房加了保溫層，讓大家不僅有新房住還要住得暖和?！?/p>
“這3個年輕人進(jìn)入角色快，工作做得踏實(shí)，的確為我們‘十個全覆蓋’的推進(jìn)分擔(dān)不少?！必惲四翀鳇h支部書記包永前贊不絕口。
麻斯他拉嘎查村支部書記烏云達(dá)來告訴記者，現(xiàn)在村里的老百姓見到干部都“圍著”。扎蘭屯市成吉思汗鎮(zhèn)嶺航村村民張奎明的妻子說：“我家的新房建得這么好這么快，村里的變化這么大，一要感謝黨的好政策，二要感謝這些好干部?！睆埧鹘舆^妻子的話：“你瞅見了吧，小姜來咱村的時候，還是個白白嫩嫩的小伙子，現(xiàn)在都曬黑成啥樣子了?！彼f的“小姜”，就是成吉思汗鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長姜君勇。
黃河從呼和浩特市托縣郝家窯村邊緩緩地流過，沿著黃河向東看，一排排的房子頭戴紅瓦帽身披黃紗映入眼簾，漫山遍野的葡萄架起伏著伸向遠(yuǎn)方。
“環(huán)境美了，足不出戶就能把農(nóng)產(chǎn)品賣出去，以前1塊錢的葡萄現(xiàn)在能賣到10塊?！碑?dāng)了16年村支書的郝爭平自豪地說，“村里大大小小農(nóng)家樂有31家，收入非?？捎^。幾年前我們還是縣里倒數(shù)的貧困村，現(xiàn)在成了幸福村?！?/p>
（責(zé)任編輯姜丹）?
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