?如何補(bǔ)齊短板，消除貧困，攻克扶貧難關(guān)？
如何整體聯(lián)動(dòng)，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕？
一直以來(lái)，扶貧攻堅(jiān)始終是烏蘭察布市全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)的重中之重。
烏蘭察布市11個(gè)旗縣市區(qū)中，共有8個(gè)國(guó)貧旗縣、2個(gè)區(qū)貧旗縣。其中有9個(gè)是革命老區(qū)，商都縣、化德縣和興和縣更是被列入國(guó)家“燕山——太行山”集中連片特殊困難地區(qū)。隨著近年來(lái)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，一些生產(chǎn)生活條件落后地區(qū)村莊空心化、家庭空巢化、人口老齡化現(xiàn)象持續(xù)加劇。貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，脫貧難度大的現(xiàn)實(shí)，時(shí)刻警示著這里的人們：烏蘭察布，要想與全區(qū)人民一樣2017年如期脫貧，如期奔小康，需要付出更多努力。
“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。要加快實(shí)施重點(diǎn)民生工程，盡快把群眾生活搞上去，如期實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)脫貧目標(biāo)！”今年市委三屆五次常委會(huì)上，市委書記王學(xué)豐再次鄭重承諾。
在烏蘭察布市的采訪中，我們進(jìn)農(nóng)家、訪牧戶，看產(chǎn)業(yè)、說(shuō)增收，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民一起，回憶著過(guò)去貧困的苦日子，也共同見(jiàn)證著扶貧攻堅(jiān)中，各級(jí)各地貧困老百姓生活翻天覆地的變化。
在四子王旗東八號(hào)鄉(xiāng)農(nóng)村互助幸福院里，我們感受到的是恬靜和安祥：老人們?nèi)宄扇喊嶂“宓首跇涫a下聊天，79歲的劉板正和3位老伙伴們興致勃勃地玩麻將；
在察右前旗平地泉鎮(zhèn)南村，我們眼中都是收獲和幸福：在京蒙幫扶合作項(xiàng)目建成的一排排蔬菜大棚里，59歲的李巨寶正在吊蔓，盡管熱得滿頭大汗，可他知道，這一茬黃瓜下架，至少到手幾千塊！
在化德縣惠民小區(qū)，我們與3年前移民進(jìn)城的趙永貴一樣開心：曾經(jīng)居住偏僻農(nóng)村的他，如今和媳婦都在企業(yè)里打工，兩個(gè)人每月的工資5000多元，再也不用過(guò)那吃了上頓沒(méi)下頓的日子了。一個(gè)個(gè)鮮活的例子，就是烏蘭察布市實(shí)施“三個(gè)三”統(tǒng)籌扶貧戰(zhàn)略創(chuàng)新實(shí)踐成果的縮影。
【觀點(diǎn)摘要】
王學(xué)豐(烏蘭察布市委書記)：
人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。要加快實(shí)施重點(diǎn)民生工程，盡快把群眾生活搞上去，如期實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)脫貧目標(biāo)！
陶淑菊(烏蘭察布市市長(zhǎng))：
貧困人口底數(shù)清、增收渠道明確是關(guān)鍵，不僅要在農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，更要注重內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，從一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中拓寬農(nóng)牧民增收渠道。要通過(guò)深化土地、林權(quán)等改革，有效增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。
黃寶璽(烏蘭察布市扶貧辦)：烏蘭察布市站在統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，把扶貧工作列入頭號(hào)民生工程，不斷總結(jié)扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，完善思路和措施，確立“三個(gè)三”統(tǒng)籌扶貧戰(zhàn)略即“專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧‘三位一體’，開發(fā)式、轉(zhuǎn)移式、保障式扶貧‘三路并舉’，精準(zhǔn)扶貧、金融扶貧和生態(tài)移民‘三措并舉’”，特別是把“十個(gè)全覆蓋”與扶貧攻堅(jiān)疊加，全力打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快脫貧致富奔小康步伐。
“三三制”精準(zhǔn)扶貧
自然條件的惡劣，使得烏蘭察布“一方水土養(yǎng)活不了一方人”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市外出打工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)70多萬(wàn)人，村里留下了沒(méi)有勞動(dòng)力的老人和婦女孩子。
立足城鎮(zhèn)化不斷加速、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加劇以及老齡、失能人口多的實(shí)際，是烏蘭察布跳出扶貧看扶貧，跳出扶貧抓扶貧，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度破解農(nóng)村牧區(qū)貧困問(wèn)題。在實(shí)踐中，該市委政府有針對(duì)性地提出“三個(gè)轉(zhuǎn)移、三個(gè)集中”的三三制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。即把農(nóng)村牧區(qū)三分之一的人口向農(nóng)牧業(yè)開發(fā)區(qū)集中，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收致富；將三分之一的人口通過(guò)強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施無(wú)土移民，向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；將三分之一的老齡和無(wú)勞動(dòng)能力人口，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)保障、建設(shè)互助幸福院等集中供養(yǎng)起來(lái)，穩(wěn)定實(shí)施扶貧對(duì)象的“兩不愁、三保障”。通過(guò)這一途徑把扶貧開發(fā)到村到戶與貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)重點(diǎn)縣“三化兩建設(shè)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而提高了扶貧開發(fā)綜合效益。
面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重的新形勢(shì)，烏蘭察布市站在統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，把扶貧工作列入頭號(hào)民生工程，不斷總結(jié)扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，完善思路和措施，確立“三個(gè)三”統(tǒng)籌扶貧戰(zhàn)略即“專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧‘三位一體’，開發(fā)式、轉(zhuǎn)移式、保障式扶貧‘三路并舉’，精準(zhǔn)扶貧、金融扶貧和生態(tài)移民‘三措并舉’”，特別是把“十個(gè)全覆蓋”與扶貧攻堅(jiān)疊加，全力打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快脫貧致富奔小康步伐。
馬國(guó)青是四子王旗大黑河鄉(xiāng)楊油房村的村支書，見(jiàn)到記者，他拿出了一疊紙，上面詳細(xì)記錄著村里兩年“三到村三到戶”90萬(wàn)元扶貧項(xiàng)目的實(shí)施及受益情況。他說(shuō)：“我們召開了村民大會(huì)，征求大家意見(jiàn)，村民們都簽字畫了押。村民從不知道到自己選擇，那個(gè)積極性前所未有！”該旗駐村干部孫彩文也說(shuō)：“剛開始農(nóng)民們不理解，通過(guò)我們一家一戶宣傳，現(xiàn)在村民特別支持，積極性非常高！”
如何防止過(guò)去的“大水漫灌”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的“滴灌”？烏蘭察布市市長(zhǎng)陶淑菊說(shuō)：“貧困人口底數(shù)清、增收渠道明確是關(guān)鍵，不僅要在農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，更要注重內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，從一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中拓寬農(nóng)牧民增收渠道。要通過(guò)深化土地、林權(quán)等改革，有效增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入?！痹撌型ㄟ^(guò)逐戶上門調(diào)查、建檔立卡摸底，確定了以561個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)的“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧工程，并與“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)相結(jié)合，年內(nèi)重點(diǎn)抓好144個(gè)重點(diǎn)貧困村的資金整合，每個(gè)村整合資金不低于800萬(wàn)元的目標(biāo)。每個(gè)貧困戶需要什么，政府就沖著這個(gè)方向幫助村民。四子王旗的大楊油房村40歲的村民杜景平說(shuō)起打機(jī)井一事，他高興地說(shuō)：“老井水不夠澆地了，全村人一致要求打井，政府扶持，我們投入人工就行了！”
真扶貧扶真貧
思路決定出路，由此，各旗縣市發(fā)展與扶貧同步，各打各的優(yōu)勢(shì)仗?；驴h推進(jìn)三三制發(fā)展壯大縣域“一輕一重一流”三大特色產(chǎn)業(yè)，目前已提供就業(yè)崗位3萬(wàn)多個(gè)，其中75%是轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民，特別是服裝產(chǎn)業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè)。張粉云的羊絨服裝企業(yè)在化德縣服裝創(chuàng)業(yè)園區(qū)擁有3000平方米車間，每年訂單有幾十萬(wàn)元。她高興地說(shuō)：“今年訂單更多，從‘五一’就開始忙開了，我的工人一半是轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)民工，每月最少掙4000元！”
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，那留在農(nóng)村牧區(qū)的老人們又該如何脫貧？烏蘭察布市創(chuàng)造性地實(shí)施了保障式扶貧。對(duì)喪失勞動(dòng)能力和60歲以上的貧困人口，通過(guò)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策和完善社會(huì)保障救助制度，進(jìn)行保障救助式扶貧。特別是從2012年起實(shí)施的農(nóng)村牧區(qū)貧困人口集中養(yǎng)老的農(nóng)村互助幸福院工程，以每年建設(shè)2萬(wàn)戶的目標(biāo)，到今年已基本解決了全市農(nóng)村牧區(qū)常住人口中8萬(wàn)戶60歲以上老齡人口的集中養(yǎng)老問(wèn)題。
81歲的鄭秀花是化德縣德包圖村互助幸福院的一員，雖說(shuō)老人80高齡，但耳不聾、眼不花，針線活兒也好。她說(shuō)：“屋里有自來(lái)水、廚房、儲(chǔ)物間，做飯洗衣都方便，院里有超市和衛(wèi)生室，買東西、買藥不用走多遠(yuǎn)，住著新房、花錢也不用愁，孩子們隔三差五的來(lái)，老鄰舊居也比在村里來(lái)往多了，老了老了反倒越活越熱鬧了！”
商都縣以農(nóng)業(yè)為主，如何使貧困戶如期脫貧？該縣轉(zhuǎn)變思路，以工業(yè)化理念培育發(fā)展扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要在農(nóng)字號(hào)上要收入，他們瞄準(zhǔn)首都及國(guó)際俄蒙歐、美日韓市場(chǎng)，做大做強(qiáng)康家食品藍(lán)威斯頓太美薯業(yè)和希森薯業(yè)等農(nóng)字號(hào)企業(yè)，正在打響“一粒薯、一袋糖、一籃菜、一瓶酒、一頭牛、一口豬”的六個(gè)一農(nóng)字號(hào)品牌。
這幾天，商都縣七臺(tái)鎮(zhèn)東坊子村56歲的農(nóng)民郭玉山和老伴兒徐梅天天都要去地里看他們的寶貝——甜菜。徐梅高興地說(shuō)：“甜菜渾身都是寶，葉子喂羊，‘疙瘩’賣錢，和我們簽訂合同的冷山糖業(yè)公司不管甜菜個(gè)頭大小都要！我家去年種的10畝甜菜，畝產(chǎn)4噸多，收入2萬(wàn)多元呢！今年雨水長(zhǎng)，肯定錯(cuò)不了！”冷山糖業(yè)只是商都縣打造烏蘭察布市最大的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的一環(huán)。精準(zhǔn)規(guī)劃，精準(zhǔn)幫扶提高了扶貧效率。據(jù)了解，目前66個(gè)自治區(qū)廳局級(jí)、90個(gè)市直機(jī)關(guān)、608個(gè)縣直科局、90個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的161個(gè)駐村扶貧工作團(tuán)和561個(gè)駐村扶貧工作隊(duì)，定點(diǎn)幫扶烏蘭察布市561個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村。今年，該市又下發(fā)了《烏蘭察布市扶貧攻堅(jiān)“三到村三到戶”工程幫扶單位及駐嘎查村干部管理辦法》《烏蘭察布市扶貧攻堅(jiān)“三到村三到戶”工程幫扶單位及駐嘎查村干部考核細(xì)則》，強(qiáng)化了干部駐村工作隊(duì)的管理和考核工作。6月底，市委派出5個(gè)督查組，對(duì)市直單位駐村幫扶工作進(jìn)行了督促檢查。今年重點(diǎn)整合資金的144貧困嘎查村及其貧困人口全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本達(dá)到“一產(chǎn)業(yè)、一項(xiàng)目、六個(gè)有、十個(gè)全覆蓋”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
脫貧路上不讓一戶掉隊(duì)
這幾天，察右中旗宏盤鄉(xiāng)四興莊村的正在建設(shè)中的200套“光能”房引得村民們天天來(lái)“考察”。
“真是不敢想象，屋里有自來(lái)水、熱水器、抽水馬桶，還是集體供熱，家具也一應(yīng)俱全，直接拎包就能入住，而且10年后房屋產(chǎn)權(quán)歸己，這簡(jiǎn)直和城里一個(gè)樣！”村民郭奇茂對(duì)即將入住光伏房充滿期待，“每年還給補(bǔ)貼1萬(wàn)元，這是別人搶都搶不上的好事啊?！?
這原來(lái)是察右中旗與內(nèi)蒙古山路集團(tuán)簽約投資5億元、擬建設(shè)1000戶華怡光伏扶貧小鎮(zhèn)的一個(gè)項(xiàng)目，今年4月20日正式開工，這一集扶貧攻堅(jiān)、整村推進(jìn)、危房改造、“十個(gè)全覆蓋”、清潔能源五位一體的惠民項(xiàng)目，建成后，村民可在院舍地面光伏發(fā)電系統(tǒng)下種植黃芪、黨參等經(jīng)濟(jì)作物，利用塑料大棚種植有機(jī)蔬菜。企業(yè)通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)?；N植業(yè)和養(yǎng)殖區(qū)，能夠帶動(dòng)近3000人就業(yè)，每年每戶收入可增加1.5萬(wàn)元。光伏小鎮(zhèn)居民還可以參與企業(yè)管理，從企業(yè)每年收益中分紅6000至1萬(wàn)元。據(jù)悉，截至7月底，該市光伏發(fā)電裝機(jī)容量73萬(wàn)千瓦。這僅是該市發(fā)揮社會(huì)力量扶貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)。
隨著扶貧的不斷推進(jìn)，企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、志愿者紛紛參與進(jìn)來(lái)。特別是以自治區(qū)8位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系該市8個(gè)重點(diǎn)貧困旗縣增強(qiáng)了該市的脫貧的信心、激發(fā)了脫貧的活力。烏蘭察布市及時(shí)整合扶貧力量，健全和完善市級(jí)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困點(diǎn)機(jī)制，深化京蒙對(duì)口幫扶和中央國(guó)家機(jī)關(guān)、區(qū)直機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作，制定了《烏蘭察布市創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會(huì)參與機(jī)制實(shí)施方案》，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、社會(huì)參與、整體推進(jìn)的扶貧格局。
察右前旗巴音鎮(zhèn)的李三村、陳三村地處灘涂地，地勢(shì)低洼，過(guò)去村民們每年雨季都要穿三個(gè)月的雨鞋，牲畜養(yǎng)殖讓村莊臭氣熏天、污水遍地。扶貧包扶后，結(jié)合十個(gè)全覆蓋工程，這兩個(gè)村的主街道和村間巷道都進(jìn)行了硬化，改造了牲畜圈舍，村里干凈了許多。
村容村貌變了，村風(fēng)民風(fēng)也變了，現(xiàn)在，村民們茶余飯后議論最多的是，誰(shuí)家媳婦被評(píng)為好媳婦了，誰(shuí)家被評(píng)為“十星級(jí)文明戶”了，通過(guò)互相評(píng)比促進(jìn)，達(dá)到了樹文明新風(fēng)、創(chuàng)文明新村、打造文明新生活的目標(biāo)。
摘窮帽子、拔窮根，外扶更要內(nèi)爭(zhēng)。烏蘭察布市結(jié)合十個(gè)全覆蓋工程，充分激發(fā)貧困地區(qū)群眾自我脫貧致富的愿望與能力。
扶貧，錢從何處來(lái)？金融扶貧及時(shí)破解了資金瓶頸。以四子王旗為例，該旗以金融扶貧為抓手，把馬鈴薯種植、杜蒙肉羊養(yǎng)殖作為扶貧攻堅(jiān)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“公司十基地十合作社十農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)模式，推動(dòng)市場(chǎng)主體與貧困戶實(shí)現(xiàn)雙贏。萬(wàn)興種植專業(yè)合作社成為金融扶貧試點(diǎn)以來(lái)，共落實(shí)貸款190萬(wàn)元，在扶貧資金的杠桿橇動(dòng)下，該社發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)效益顯著。2014年一年間由18戶74人增加到81戶201人，其中貧困戶25戶76人，土地流轉(zhuǎn)由1080畝增加到2100畝。
59歲的農(nóng)民張占兵說(shuō)起今年的收成，神秘地說(shuō)：“今年估計(jì)我家能掙30萬(wàn)元！去年土豆價(jià)格低，我還掙了16萬(wàn)元，其中打工掙了8萬(wàn)元、分紅8萬(wàn)元！”
目前，全市累計(jì)投放信貸資金17.6億元，其中發(fā)放金融扶貧富民貸款17億元、農(nóng)戶小額貸款2億元；全市土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)到363萬(wàn)畝，占家庭承包耕地面積的34.1%；農(nóng)牧民合作社發(fā)展到7573家，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困地區(qū)的全覆蓋，農(nóng)牧民來(lái)自產(chǎn)業(yè)化的收入達(dá)到人均3000元。與此同時(shí)，該市不斷創(chuàng)新扶貧機(jī)制：巧借物流產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)了“共建平臺(tái)、無(wú)憂創(chuàng)富”運(yùn)輸扶貧創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；啟動(dòng)了風(fēng)電企業(yè)對(duì)口幫扶貧困村脫貧致富工程，目前，貴邦圣泰投資有限公司、中節(jié)能有限公司、內(nèi)蒙古東建新能源科技有限公司積極承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，已向政府交給了扶貧資金，投入到扶貧攻堅(jiān)中。以前破破爛爛的興和縣鄂爾棟鎮(zhèn)頭道腦包村，如今房屋嶄新、院墻整齊，掩映在樹蔭下頗有江南的意蘊(yùn)。村黨支部書記盛佃軍說(shuō)：“今年初，我們村的人聽(tīng)說(shuō)“十個(gè)全覆蓋”好，大家便自己花錢雇車到示范村參觀，回來(lái)后，村民們聯(lián)名上書要求今年就開工建新村。你看現(xiàn)在這環(huán)境，這心里別提多敞亮了！”
（責(zé)任編輯 師皎）
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