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——省垣社科理論界學習貫徹省委十二屆九次全會精神座談會發(fā)言摘登

編者按省委十二屆九次全會，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)一思想、堅定信心，集中全省之力推進扶貧開發(fā)，實現(xiàn)提前整體脫貧的戰(zhàn)略目標，完成扶貧攻堅各項任務，指明了方向。日前，省垣社科理論界召開學習貫徹省委十二屆九次全會精神座談會，與會人員圍繞提前實現(xiàn)整體脫貧的重要意義、有利條件、主要任務、路徑舉措、組織保障等主題，進行了廣泛交流，現(xiàn)將發(fā)言摘登以饗讀者。

精準扶貧需要注意的幾個問題

改革開放三十多年以來，我省的貧困人口大幅度下降，生活水平穩(wěn)步提升，扶貧成效有目共睹。省委十二屆九次全會按照中央要求，結(jié)合省情實際，就如何做好精準扶貧工作，加快整體脫貧步伐進行了安排部署。面對新形勢和新要求，為更加有效地開展精準扶貧工作，當前精準扶貧需要注意和克服以下問題。

一是需要注意和克服貧困戶精準識別的技術(shù)困境問題。特別需要注意的是要在統(tǒng)籌安排好精準扶貧過程中產(chǎn)生的組織、技術(shù)、人力、資金和政治等政策成本的適度控制的基礎(chǔ)上，如何對一部分收入處在“貧困線”附近的“臨界貧困群體”進行有效識別的問題。二是需要注意和克服精準扶貧過程中農(nóng)村的空心化問題。近年來，隨著農(nóng)村青壯年勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，一些貧困農(nóng)戶因為長年外出務工，很難參與貧困農(nóng)戶建檔立卡申請、評選、審核等工作程序，容易造成農(nóng)戶參與度不足。同時，由于缺少勞動力，很多以戶為單位的發(fā)展項目有可能無法達到預期效果。這也是精準扶貧在新形勢下亟待解決的新命題。三是需要注意和克服精準扶貧過程中長期效應和短期效應的兼顧問題。因為貧困不僅僅局限于經(jīng)濟層面，還包括健康、知識和能力等層面的貧困，而這種層面的貧困往往具有代際間長期傳遞的特征。經(jīng)濟層面的貧困通過提高貧困群體的收入水平容易在短期內(nèi)取得成效，但健康、知識和能力等層面的貧困往往需要長期且持續(xù)的幫扶才能看到成效。因此，精準扶貧的政策設計在幫扶、管理和考核等環(huán)節(jié)不僅要考慮經(jīng)濟層面的短期幫扶措施，更需要統(tǒng)籌考慮健康、教育、技能等層面的長期幫扶措施，最終阻隔和打破貧困的代際傳遞。

構(gòu)建“三位一體”扶貧攻堅新格局

省委十二屆九次全會把主題聚焦扶貧攻堅，并提出了提前一至兩年實現(xiàn)整體脫貧的戰(zhàn)略任務，這是省委貫徹實施全面建成小康社會戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，符合民意、振奮人心，對于促進青海經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)長治久安具有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

為了開創(chuàng)扶貧攻堅新局面，就必須抓住重點，精準發(fā)力，形成合力，做到有的放矢，使專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為支撐、相互呼應，構(gòu)建“三位一體”扶貧攻堅新格局。第一，在摸清底數(shù)，解決“扶誰的貧”的問題上下功夫。必須逐村逐戶摸清貧困狀況，建檔立卡，動態(tài)管理，實施“靶向療法”。要把摸清底數(shù)作為一條制度紅線來執(zhí)行，才能真正解決“扶誰的貧”的問題，也為實施精準扶貧奠定堅實的基礎(chǔ)。第二，在科學規(guī)劃，解決“怎么扶”的問題上下功夫。要立足貧困地區(qū)資源稟賦，各級政府要切實做好村莊發(fā)展規(guī)劃，整合資金，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，強力推進基本公共服務均等化，從根本上提升貧困地區(qū)的發(fā)展能力，徹底斬斷貧困代際傳遞的“根”，使貧困地區(qū)經(jīng)濟社會步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。第三，在創(chuàng)新體制機制，解決“扶貧的活力和動力”問題上下功夫。一是在制定扶貧政策和規(guī)劃，項目的實施和資金的使用時，始終做到堅持貧困群眾的主體地位，尊重貧困群眾的首創(chuàng)精神，保障貧困群眾的各項權(quán)益，讓貧困群眾積極參與扶貧開發(fā)事業(yè)，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。二是強化扶貧開發(fā)績效評價，從扶貧對象脫貧狀況和發(fā)展能力、扶貧項目實施、扶貧資金使用等方面建立嚴格的考評機制，并將扶貧開發(fā)績效作為政府工作目標考核的重要指標，從制度上堅決杜絕“數(shù)字脫貧”。三是加強脫貧人口反彈評估，建立倒逼機制，真正做到“四個一批”扶貧攻堅行動取得實效。

只要抓住扶貧攻堅的重點，并從制度上給予保證，就能切實構(gòu)建起“三位一體”的扶貧攻堅新格局，開創(chuàng)扶貧攻堅的新局面，也一定能夠?qū)崿F(xiàn)省委十二屆九次全會提出的戰(zhàn)略任務。

創(chuàng)新扶貧工作機制

青海提前實現(xiàn)整體脫貧奮斗目標，必須深化改革，不斷創(chuàng)新扶貧工作機制。

1、改進貧困縣考核機制。明確國家級、省級貧困縣黨政一把手責任制，改變由主要考核地區(qū)GDP向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變；建立多維度考核體系，堅持既看眼前又看長遠，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，制定出具體的，可操作的考核內(nèi)容、評價方式和操作規(guī)程；建立獎優(yōu)罰劣的激勵機制，把扶貧縣領(lǐng)導干部的政績，升遷與扶貧績效掛鉤，嚴格獎優(yōu)罰劣。

2、建立精準扶貧工作機制。按照“四個一批”的要求，實現(xiàn)扶貧對象+貧困成因，精準扶貧。通過精準扶貧、靶向療法等創(chuàng)新舉措，解決“扶誰的貧”、“誰去扶貧”、“如何扶貧”以及“用什么去扶貧”一系列問題。通過建立精準扶貧動態(tài)管理機制，把減貧目標分解落實到戶，并將扶貧措施、項目安排、資金使用與之掛鉤。

3、健全干部駐村幫扶機制。在現(xiàn)有駐村工作隊的基礎(chǔ)上，可分期分批安排，確保每個貧困村都有駐村工作隊(組)，每個貧困戶都有幫扶責任人。明確駐村工作隊(組)的職責，向貧困村全面選派第一書記，強化村“兩委”班子，扭轉(zhuǎn)目前存在的“掛職不到位”、“出工不出力”等現(xiàn)象，切實提升基層黨組織做好扶貧開發(fā)工作的能力水平。通過落實保障措施，建立激勵機制，實現(xiàn)駐村幫扶長期化、制度化。

4、創(chuàng)新社會參與機制。在充分發(fā)揮政府在扶貧攻堅中的主導作用同時，要聚集各方資源，積極探索專項扶貧與行業(yè)扶貧的有效銜接，確保在項目實施過程中實現(xiàn)資源整合，資金捆綁；定點扶貧幫扶單位要發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過幫助建設基礎(chǔ)設施、發(fā)展經(jīng)濟項目、開展技術(shù)培訓等，改善貧困村、貧困戶的生產(chǎn)生活條件，增加收入；對口扶貧要增強幫扶力度，在“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的原則下,開展多層次、全方位的扶貧協(xié)作，形成全社會扶貧攻堅的“大扶貧”的格局。

加快推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級

加快整體脫貧步伐，既要著眼未來，又要立足當下。對下半年經(jīng)濟工作，全會以“六個著力”進行了安排部署，“六個著力”是一個有機統(tǒng)一的整體，必須全面把握。在穩(wěn)增長方面，要抓住國家加大對西部、民族、貧困地區(qū)投資力度的契機，實施一批利長遠、補短板、強基礎(chǔ)、增后勁的重大項目，充分發(fā)揮投資的“壓艙石”和“頂梁柱”作用。要著力擴大消費需求，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，強化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)支撐作用，多管齊下，綜合施策，確保經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行。在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，要把握穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點、調(diào)存量和優(yōu)增量的結(jié)合點，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力，實現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益的有機統(tǒng)一。在促統(tǒng)籌方面，要強化新型城鎮(zhèn)化的牽引作用，積極推進義務教育全面改薄、棚戶區(qū)和城中村改造、農(nóng)牧區(qū)飲水安全等重大民生工程，實施好“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使全省各族人民更廣泛地參與發(fā)展過程、更公平地分享發(fā)展成果。在擴就業(yè)方面，要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)倍增效應，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好氛圍，充分發(fā)揮小微企業(yè)擴大就業(yè)、增加收入、增強經(jīng)濟微觀活力的積極作用。要加大就業(yè)扶持力度，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，加強對困難人群的就業(yè)援助，推進農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，全面提升就業(yè)保障水平。在強改革方面。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進國資國企改革，實施更加積極的財政政策，加大金融保障支持力度，統(tǒng)籌推進社會、民生、生態(tài)等領(lǐng)域改革，最大限度激發(fā)市場活力和發(fā)展動力。要牢牢把握機遇，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，做好招商引資工作，鞏固出口快速增長良好勢頭，不斷提升開放的深度和廣度。在抓落實方面，要建立項目和工業(yè)兩個工作協(xié)調(diào)機制，對關(guān)鍵任務、硬性指標定期督查考核，協(xié)調(diào)解決突出問題，做好運行調(diào)度和要素保障。在具體工作中，既要關(guān)口前移，加大與國家部委的溝通對接；又要重心下移，與基層、企業(yè)“零距離”接觸，確保各項部署落到實處、取得實效。

筑牢脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘

青海是一個欠發(fā)達的西部省份，目前尚有53.97萬貧困人口，且大多數(shù)居住在干旱山區(qū)和高寒牧區(qū)，最貧困的地方一般也是基層組織最薄弱的地方。進一步完善基層組織，筑牢引領(lǐng)群眾脫貧致富的基層戰(zhàn)斗堡壘，是促進和保證扶貧攻堅目標全面實現(xiàn)，從而有效完成中央提出的脫貧工作目標的關(guān)鍵所在。

要筑牢引領(lǐng)群眾脫貧致富的基層戰(zhàn)斗堡壘，首先要完善基層組織，提高領(lǐng)導干部的素質(zhì)，強化領(lǐng)導能力。要按照駱惠寧書記在省委十二屆九次全會上的部署，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，要從選優(yōu)配強村黨支部書記著手，切實加強以黨支部為核心的村級組織配套建設和黨員隊伍建設。要向所有貧困村選派第一書記和扶貧工作隊，強化領(lǐng)導力量，使其在發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟、壯大經(jīng)濟實力和帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康進程中發(fā)揮重要作用。第二要強化學習，轉(zhuǎn)變觀念，努力適應經(jīng)濟社會激烈變化的形勢，提升基層干部的思想素質(zhì)。要充分發(fā)揮各級黨校的陣地作用，認真抓好對基層在職領(lǐng)導干部的理論培訓，認真、及時宣講黨和政府的相關(guān)政策和規(guī)劃，提高基層干部的理論素養(yǎng)，提升貧困地區(qū)干部做好扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導能力。使其能積極適應時代發(fā)展要求，努力探尋脫貧方式，帶領(lǐng)群眾多渠道實現(xiàn)扶貧致富。第三要吸納新人，提升貧困地區(qū)基層組織的凝聚力。基層組織要提高運用科學發(fā)展觀謀劃、組織、協(xié)調(diào)和發(fā)展的能力，拓寬選人用人渠道，要把具有一定知識水平、科學管理能力、群眾基礎(chǔ)好、思想上進的青年精英、回鄉(xiāng)大學生選拔進基層組織，要把他們培養(yǎng)成貧困地區(qū)群眾脫貧致富的帶頭人和基層組織的中堅力量。同時要加強對基層干部隊伍的管理，通過任期制、年度發(fā)展目標考核制等辦法來調(diào)動基層干部的工作積極性。要增強導向引領(lǐng)，把扶貧攻堅作為踐行“三嚴三實”要求、加強干部隊伍思想政治建設的實踐課堂，堅持正確用人導向，鼓勵、引導廣大干部和各類人才投身到扶貧攻堅中去。

堅定提前實現(xiàn)整體脫貧信心

黨的十八大以來，全省各地區(qū)認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握省委重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，精準發(fā)力，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、減少貧困各項工作，經(jīng)濟總量持續(xù)攀升，承前啟后地深入落實“十二五”規(guī)劃目標，縮小與全國總體發(fā)展水平差距，“三區(qū)”建設取得明顯的成效。特別是在2014年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值2301億元，增長9.2%；地方財政收入252億元，增長12.3%，總財力達到1502億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22307元、增長9.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入7283元、增長12.7%，全省貧困人口減少到53.97萬人。

黨的十八大以來，青海始終把社會經(jīng)濟總體發(fā)展帶動加快扶貧的步伐作為一項重大民生工程來謀劃和推進，加大了資金投入，實施了重點工程，取得了顯著成效。一是以經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展為核心，提升了全省整體經(jīng)濟實力?？朔谔幱诮?jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期所面臨的前所未有的壓力，立足于國家戰(zhàn)略和藏區(qū)的整體利益，立足能源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游合作、信息資源共享等諸多領(lǐng)域，有效集聚和配置了各類資源，創(chuàng)新了合作機制。投資與消費雙輪驅(qū)動作用增強，呈現(xiàn)三大工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的態(tài)勢。二是以生態(tài)聯(lián)動發(fā)展為保障，構(gòu)筑了高原生態(tài)屏障，治理區(qū)域增綠增水增收效果明顯。三是以基礎(chǔ)設施建設聯(lián)動發(fā)展為突破口，夯實了區(qū)域協(xié)作基石，基礎(chǔ)設施建設取得重大進展。

各地結(jié)合青海社會經(jīng)濟較快發(fā)展的形勢，以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以鞏固扶貧對象溫飽成果、盡快實現(xiàn)脫貧致富為首要任務，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的戰(zhàn)略布局，整村推進、易地搬遷、強化培訓、扶持產(chǎn)業(yè)多管齊下，扎扎實實地進行了扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。投入財政扶貧資金逐年提高，扶貧效果明顯。我省快速發(fā)展的各種經(jīng)濟形勢奠定了全面建設小康社會和扶貧攻堅的堅實基礎(chǔ)，全省各地也由此堅定了提前實現(xiàn)整體脫貧的信心。

提前整體脫貧的重大意義

加快整體脫貧步伐戰(zhàn)略部署，充分彰顯了全省與貧困決戰(zhàn)、向著全面小康社會邁進的堅強決心。

提前整體脫貧，事關(guān)“四個全面”戰(zhàn)略布局在青海的成功實踐。把“四個全面”戰(zhàn)略布局在青海實踐好，關(guān)鍵要緊緊圍繞全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標總體展開。而從我省看，全面建成小康社會的最大短板是“貧困問題”。存在著黨委政府高度重視與社會力量參與不夠、集中連片貧困與點狀分布貧困、區(qū)域開發(fā)力度不小與減貧效果不突出、扶貧成效充分顯現(xiàn)與鞏固提高跟進不夠的并存現(xiàn)象。解決好這些困難，既需要堅持全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標不動搖，也需要運用改革的辦法、采取法治的措施，更需要加強黨的領(lǐng)導。也就是說，只有把“貧困問題”解決了，我們才算是把“四個全面”戰(zhàn)略布局在青海實踐好了；只有以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指導，我們才能有效推動“貧困問題”的解決。

提前整體脫貧，事關(guān)把中國特色社會主義在青海堅持和拓展好。把中國特色社會主義在青海堅持和拓展好，必須深刻把握社會發(fā)展規(guī)律和正確方向。到2014年底，全省建檔立卡的貧困人口有53.97萬人，雖然絕對量不算大，但都是扶貧攻堅的“硬骨頭”，任務相當艱巨。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。如果貧困人口享受不到改革發(fā)展的成果，勢必影響他們對社會主義的堅定信念。因此，能不能實現(xiàn)貧困人口的提前整體脫貧，關(guān)系到是否體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，關(guān)系到社會主義的本質(zhì)，也關(guān)系到能不能把中國特色社會主義在青海堅持和拓展好。

提前整體脫貧，事關(guān)增進困難群眾的民生福祉。“十二五”以來，貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、文化、社保等公共服務水平不斷提高，交通、水利、居民用電、生活飲用水等基礎(chǔ)設施逐步完善。但大多數(shù)貧困人口仍居住在干旱山區(qū)和高寒牧區(qū)，面臨的生產(chǎn)生活困難還比較多。當前，貧困群眾更加期盼同步小康，過上更有尊嚴的生活。提前實現(xiàn)整體脫貧，消除絕對貧困，既順應了人民的新期待，也必將使各族群眾生活得更加幸福。

以“三嚴三實”推動扶貧攻堅任務落實

省委十二屆九次全會部署了當前和今后一個時期扶貧開發(fā)工作，彰顯了省委向貧困宣戰(zhàn)、向小康邁進的堅強意志和堅定決心。貫徹落實好全會精神，加快整體脫貧步伐，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，必須把“三嚴三實”與扶貧開發(fā)工作緊密結(jié)合起來，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

從嚴從實強化責任，打造扶貧攻堅的滿意工程。強化扶貧攻堅工作責任制，把扶貧攻堅作為最重大的民生工程，層層傳導責任和壓力，做到識真貧、扶真貧、真扶貧。各級黨政一把手要切實增強責任感使命感緊迫感，帶頭安排部署、帶頭駐點聯(lián)系、帶頭調(diào)研督辦，撲下身子帶領(lǐng)群眾脫貧。當好“一線總指揮”，對扶貧目標、資金投放、組織動員、落實進度，都要做到心中有數(shù)。分年度細化工作具體目標，層層簽訂目標責任狀，確保扶貧攻堅堅持不懈推進、一張藍圖干到底。

從嚴從實考核獎懲，樹立扶貧攻堅的正確導向。把提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量和改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件作為考核評價扶貧攻堅成效的主要指標，增強貧困地區(qū)的內(nèi)生動力和活力。實行扶貧攻堅專項目標管理，制訂考核和問責辦法，促進貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快減貧脫貧步伐。在扶貧主戰(zhàn)場上考察識別使用干部，對在貧困地區(qū)埋頭苦干并做出突出成績的干部優(yōu)先提拔使用；對扶貧攻堅重視不夠工作不力的，視情況進行約談提醒、誡勉談話，督促整改；對不勝任、不稱職的及時調(diào)整。

從嚴從實打好基礎(chǔ)，鞏固扶貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘。選好配強帶頭人，把政治責任強、法治觀念強、服務意識強的優(yōu)秀黨員選派到貧困村黨組織書記崗位。實施村級黨組織帶頭人培養(yǎng)工程，加大大學生村官、返鄉(xiāng)學生、復轉(zhuǎn)軍人擔任貧困村黨組織書記的力度。提升貧困村的經(jīng)費保障水平，加強貧困村活動陣地建設，積極發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟。建立省州縣機關(guān)單位與貧困村固定結(jié)對、單位黨組織結(jié)對共建幫村、黨員干部結(jié)對認親幫戶的工作機制，推動各種要素向扶貧工作轉(zhuǎn)移。

（責任編輯 姜丹）