記者萬(wàn)靜
“扶貧工作作為民生領(lǐng)域的重點(diǎn)內(nèi)容,至今沒(méi)有出臺(tái)過(guò)相關(guān)的法律法規(guī),無(wú)法從法律層面推動(dòng)扶貧成果的長(zhǎng)效化、常態(tài)化?！濉瘯r(shí)期是扶貧工作的決戰(zhàn)決勝期,出臺(tái)一部推動(dòng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的法律或規(guī)章,勢(shì)在必行、迫在眉睫?！倍辔淮砗臀瘑T認(rèn)為,扶貧工作需要法律法規(guī)來(lái)保障。
盡快出臺(tái)扶貧法律規(guī)范
據(jù)廣西壯族自治區(qū)來(lái)賓市委書(shū)記李志剛代表介紹,自實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃以來(lái),我國(guó)扶貧工作取得了偉大的成就。但是,扶貧工作具有復(fù)雜性和反彈性,農(nóng)村群眾因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因婚等返貧的現(xiàn)象比較突出,貧困群眾的權(quán)益未能得到很好的保障,特別是缺乏法律層面的強(qiáng)制保障。在扶貧工作實(shí)踐中,實(shí)施幫扶、救助的主體隨意性比較大,其中相當(dāng)一部分是出于自愿幫扶、救助。因此,出臺(tái)扶貧法或《扶貧條例》,有助于從法律層面對(duì)實(shí)施主體進(jìn)行強(qiáng)制性的約束。
云南省扶貧辦副主任宋嘉林代表特別建議:將扶貧多年來(lái)成熟的政策、措施上升為法規(guī),以避免地方扶貧的隨意性。他建議圍繞國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)大綱,制定《中華人民共和國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)條例》,將扶貧工作轉(zhuǎn)移到有法可依、依法扶貧的軌道上來(lái)。
寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席馬國(guó)權(quán)委員認(rèn)為,如何進(jìn)一步提高西部少數(shù)民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作成效和規(guī)范扶貧開(kāi)發(fā)運(yùn)行機(jī)制,應(yīng)該通過(guò)立法工作來(lái)解決。有法可依,才能從根本上確保扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)效。我國(guó)減貧工作取得了舉世矚目的成就。但在實(shí)際工作中,由于尚未形成相關(guān)的法律體系,在不同程度上還存在著扶貧資金多頭管理、扶貧資源整合難度大、隨意切塊分割扶貧資金、地方財(cái)政配套資金落實(shí)難和各類社會(huì)組織參與扶貧濟(jì)困工作的積極性不高等問(wèn)題,只能用法律手段加以調(diào)整。
新鄉(xiāng)輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)黨總支書(shū)記裴春亮代表則坦承:“精準(zhǔn)扶貧可不能光是扶錢,更要扶智。”
裴春亮認(rèn)為,精準(zhǔn)扶貧講的就是扶貧因家庭而異、因人而異,而不是一個(gè)市、一個(gè)縣或者一個(gè)村同一個(gè)政策,這是“錢的扶貧”。而“智的扶貧”更加關(guān)鍵?！斑@是一招組合拳?！迸岽毫琳f(shuō),只有腦袋“富”了,才能讓口袋一直富下去。怎么讓腦袋“富”?最重要的就是讓貧困地區(qū)的孩子從小就能接受良好的教育,這也需要立法來(lái)解決。
記者通過(guò)梳理代表委員關(guān)于扶貧立法的觀點(diǎn),發(fā)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)難點(diǎn)較多,必須靠法律途徑來(lái)解決。
扶貧開(kāi)發(fā)需要法律明確
李志剛認(rèn)為,從地位上來(lái)說(shuō),扶貧作為綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),沒(méi)有從法律上明確其指導(dǎo)協(xié)調(diào)的社會(huì)地位,工作優(yōu)劣與領(lǐng)導(dǎo)重視程度相關(guān),難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的工作職能。從任務(wù)上來(lái)說(shuō),扶貧作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,社會(huì)性較強(qiáng),集交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等農(nóng)村工作于一身,實(shí)行政府主導(dǎo)、扶貧主管、社會(huì)參與的工作方式,但不可避免存在多頭管理、效率較低的問(wèn)題。這就有必要從法律上明確扶貧開(kāi)發(fā)的工作定位。
同時(shí),扶貧困難需要依靠法律解決。馬國(guó)權(quán)提出,盡管持續(xù)近30年來(lái)的扶貧事業(yè)大大減少了貧困人口,但是當(dāng)前的扶貧任務(wù)仍然很艱巨,而且扶貧的難度越來(lái)越大。由于自然條件惡劣、社會(huì)保障系統(tǒng)薄弱和貧困人口自身綜合能力較差等因素,目前已經(jīng)解決溫飽問(wèn)題的貧困人口還存在很大的脆弱性,容易重新返回到貧困狀態(tài)。更重要的是,貧困地區(qū)容易形成“貧困——生態(tài)惡化——更加貧困”的惡性循環(huán)。盡管扶貧開(kāi)發(fā)已使廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的貧窮落后狀況明顯改變,但貧困農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活條件還沒(méi)有質(zhì)的變化,貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化落后的狀況還沒(méi)有根本改觀。只有通過(guò)制訂向這些地方傾斜的法規(guī)和政策,才能克服種種困難實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展,縮小貧富差距。
資金管理需要法律加強(qiáng)
李志剛認(rèn)為,近30年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng),中國(guó)政府安排的專項(xiàng)扶貧投入不斷增加,僅“八七計(jì)劃”實(shí)施期間,中央政府累計(jì)投入資金1127億元,相當(dāng)于1986年到1993年8年投入總量的3倍。同時(shí),各有關(guān)部門根據(jù)中央的要求,在專項(xiàng)資金和重大工程的安排上積極向貧困地區(qū)傾斜,各省、區(qū)、市也根據(jù)中央要求增加了配套資金。在這種情況下,用好扶貧資金,管好扶貧項(xiàng)目顯得更加重要。
扶貧主體需要法律規(guī)范
馬國(guó)權(quán)認(rèn)為,一方面決策者──扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)者的行為需要規(guī)范。決策者是扶貧開(kāi)發(fā)工作重要的主體之一,其決策的正確與否,直接關(guān)系到扶貧開(kāi)發(fā)工作的成功與失敗。決策者的決策理論上“差之毫厘”,就會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中的行為“謬以千里”。另一方面執(zhí)行者──扶貧開(kāi)發(fā)工作人員的行為也需要規(guī)范。由于少數(shù)基層干部素質(zhì)不高,在執(zhí)行扶貧工作政策時(shí)有意或無(wú)意出現(xiàn)了各種偏差,影響了扶貧工作效果,破壞了黨群、干群關(guān)系。為此,需要通過(guò)法律的形式規(guī)范決策者和執(zhí)行者的行為。特別是要將扶貧資金作為一條“高壓線”,嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制,促進(jìn)工作人員勤政廉政。
隨著貧困對(duì)象脫貧難度日益增大和社會(huì)各界對(duì)扶貧工作的要求越來(lái)越高,扶貧工作部門的擔(dān)子更重,壓力更大,與當(dāng)前扶貧工作部門較低的職能地位不相稱。作為當(dāng)?shù)卣囊粋€(gè)工作機(jī)構(gòu),扶貧開(kāi)發(fā)辦對(duì)項(xiàng)目資金的使用沒(méi)有決策權(quán),沒(méi)有行政執(zhí)法職能,只有落實(shí)項(xiàng)目的義務(wù)。這樣容易導(dǎo)致資源分散,地方和部門配套資金到位難,扶貧資金落實(shí)不及時(shí)、甚至被挪用等問(wèn)題。為此,必須讓扶貧工作部門具有一定的獨(dú)立性,擁有相應(yīng)的決策權(quán)和行政權(quán),才能確保管好用好扶貧資源,達(dá)到真扶貧、扶真貧和扶貧效益最大化的目的。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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