【編者按】2016年4月，鳳凰網(wǎng)啟動(dòng)大型扶貧報(bào)道項(xiàng)目《宣戰(zhàn)2020：中國(guó)扶貧?世界貢獻(xiàn)》，報(bào)道計(jì)劃選擇東中西五個(gè)省區(qū)進(jìn)行深度報(bào)道，新疆和田地區(qū)、福建寧德市、貴州威寧縣、河北阜平縣和陜西安塞縣。
4月初，鳳凰網(wǎng)主筆赴和田北京援疆和田指揮部及受援地和田市、和田縣、墨玉縣、224團(tuán)（北京對(duì)口援建和田地區(qū)一市三縣——和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣，及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十四師），采訪數(shù)十位北京援疆干部及人才，呈現(xiàn)南疆脫貧中的北京援疆經(jīng)驗(yàn)。
南疆脫貧中的北京援疆經(jīng)驗(yàn)
文/鳳凰網(wǎng)主筆陳芳
“十二五期間，北京援建資金更多投在改善城鄉(xiāng)居民住房、新改建學(xué)校、醫(yī)院、文化中心等，側(cè)重民生領(lǐng)域的輸血。十三五期間，重點(diǎn)側(cè)重造血功能，產(chǎn)業(yè)援疆會(huì)放到特別重要高度，從十二期間不足10%提高到28%，重點(diǎn)解決受援地的自我發(fā)展能力?！?
4月5日上午，北京援疆和田指揮部項(xiàng)目調(diào)度周例會(huì)正在召開(kāi)，已經(jīng)有兩年援建什邡和5年援建和田經(jīng)歷，剛剛由北京援疆和田指揮部規(guī)劃發(fā)展部長(zhǎng)升任指揮部副指揮的汪兆龍，概括地向鳳凰網(wǎng)介紹了北京援疆思路的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)部、工程部、智力部等十幾個(gè)主要援疆部門(mén)負(fù)責(zé)人，通報(bào)了今年250多個(gè)援疆項(xiàng)目進(jìn)展及需協(xié)調(diào)事宜，項(xiàng)目中有上億元的墨玉縣第二人民醫(yī)院二期工程，有上千萬(wàn)的和田市嵌入式發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有百萬(wàn)的洛浦縣公安信息化建設(shè)項(xiàng)目，也有幾十萬(wàn)的十四師婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶項(xiàng)目。
不做半拉子工程、每一分援疆資金要確保花到刀刃上、統(tǒng)一協(xié)調(diào)督促受援方確保項(xiàng)目開(kāi)工、開(kāi)工率上半年70%下半年30%；通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就業(yè)帶動(dòng)致富，增強(qiáng)和田當(dāng)?shù)刈晕野l(fā)展和造血能力；教育援建從校舍硬件打基礎(chǔ)向加強(qiáng)村級(jí)雙語(yǔ)幼兒園建設(shè)、培訓(xùn)校長(zhǎng)和骨干教師等軟件能力提升上傾斜；醫(yī)療衛(wèi)生著重鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生院的建立，傳染病常見(jiàn)病預(yù)防體系的構(gòu)建，村民良好生活習(xí)慣的培養(yǎng)；為確保實(shí)效，人才掛職培訓(xùn)應(yīng)至少保證6個(gè)月，不能把培訓(xùn)當(dāng)作福利，按照高端人才到北京、中層人才在疆內(nèi)、一般人才就地培訓(xùn)的原則，解決培訓(xùn)與當(dāng)?shù)厝粘９ぷ髦g的矛盾；加強(qiáng)項(xiàng)目管理，北京援疆項(xiàng)目資金從審核到開(kāi)工到完工，全程跟蹤；單靠給錢(qián)解決不了問(wèn)題，怎么提升當(dāng)?shù)貎?nèi)生動(dòng)力？著重黨政干部能力提升和專業(yè)人才能力提升，“援疆干部來(lái)到這里不是解決人員缺口問(wèn)題，而主要是發(fā)揮傳幫帶作用”；推進(jìn)援疆項(xiàng)目，按照實(shí)事求是、真情援建、程序規(guī)范三個(gè)原則，敢于堅(jiān)持原則，也不脫離受援地水平……
這場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)從10：30開(kāi)到13：30，仍未結(jié)束，現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)完這場(chǎng)內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)，北京援建和田地區(qū)的整體思路和重點(diǎn)工作，已大致清楚。
北京援疆是一項(xiàng)政治任務(wù)
2010年3月，全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著最大力度新一輪援疆的開(kāi)始，19個(gè)援疆省區(qū)市每年拿出財(cái)政收入的一定百分比，建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位援疆機(jī)制。
北京對(duì)口援建和田地區(qū)一市三縣——和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣，及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十四師。事實(shí)上，自1997年，北京便對(duì)口援建和田地區(qū)。新一輪對(duì)口援疆工作啟動(dòng)后，北京在資金、人才等方面投入力度前所未有。自2010年以來(lái)，北京已先后派出兩批700余名干部人才開(kāi)展援建工作，其中，黨政干部三年一輪換，教師和醫(yī)生一年一輪換。目前北京援疆干部人才中，黨政干部114人、教師46人、醫(yī)生56人。
和田地區(qū)地處塔克拉瑪干沙漠邊緣，官方對(duì)該地區(qū)的判斷是“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為滯后，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，區(qū)情特殊復(fù)雜，反恐維穩(wěn)任務(wù)繁重，戰(zhàn)略地位極為重要”，在新疆去極端化工作中，和田地區(qū)亦是重點(diǎn)。
單從制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀因素來(lái)看，首先是自然條件惡劣，干旱缺水，每年浮塵天在200天以上，“和田人民苦，一天四兩土，白天吃不夠，晚上還來(lái)補(bǔ)。”這首在和田地區(qū)廣泛流傳的民諺是最真實(shí)的寫(xiě)照。鳳凰網(wǎng)主筆曾在和田多次遭遇下沙天氣，不知不覺(jué)間滿嘴都是土，房間即使關(guān)上門(mén)窗桌子上也是一層沙。其次，交通不便，境內(nèi)尚沒(méi)有高速公路，鐵路和田也僅是一個(gè)終點(diǎn)，往東就沒(méi)有了。再次，就是產(chǎn)業(yè)不合理，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化幾乎處于起步階段。
和田地區(qū)貧困面大，所轄7縣1市中，和田縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、民豐縣)7個(gè)縣均為國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，和田市為片區(qū)重點(diǎn)扶貧縣市。整個(gè)地區(qū)確定的貧困村達(dá)1077個(gè)，扶貧對(duì)象70余萬(wàn)人，幾近全疆三分之一。又是一個(gè)少數(shù)民族高度聚居的地區(qū)。全地區(qū)232.43萬(wàn)總?cè)丝?，維吾爾族占96.3%，農(nóng)業(yè)人口占85%以上，人均耕地面積僅為1.3畝。
今年2月，新疆曾專門(mén)就推進(jìn)和田地區(qū)脫貧攻堅(jiān)召開(kāi)一場(chǎng)高規(guī)格座談會(huì)，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢率自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親赴和田?！巴七M(jìn)和田地區(qū)脫貧攻堅(jiān)加快發(fā)展是關(guān)系新疆全面建成小康社會(huì)、關(guān)系全疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重大工程。”張春賢在座談會(huì)上曾指出和田地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要性。
北京援建的一市三縣，貧困人口46.7萬(wàn)，占整個(gè)和田地區(qū)近2/3，其中墨玉縣為全疆第二人口大縣，超50萬(wàn)人，貧困人口20余萬(wàn)。在和田，“援疆是一項(xiàng)政治任務(wù)”是北京援疆干部常掛在嘴邊的一句話，北京市援疆和田指揮部黨委書(shū)記、指揮盧宇國(guó)告訴鳳凰網(wǎng)，對(duì)口支援是完成中央交給的任務(wù)，在增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安、增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華民族的認(rèn)同感方面，都有著特殊意義。
“十二五”期間北京援疆投入資金接近80億
“十二五”期間，北京援疆工作總的思路就是圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這一中央確定的新疆工作總目標(biāo)，堅(jiān)持全面援疆、真情援疆、科學(xué)援疆。全面援疆，即具體涉及城鄉(xiāng)居民住房及基礎(chǔ)設(shè)施配套、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人才培訓(xùn)、基層組織陣地建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等方方面面；真情援疆，強(qiáng)調(diào)讓每一個(gè)援疆干部用真情真心去做援疆工作；科學(xué)援疆，強(qiáng)調(diào)尊重科學(xué)，把內(nèi)地一些好的發(fā)展理念和方法帶到和田。
盧宇國(guó)介紹，從實(shí)際援疆情況看，北京強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合受援地需求、發(fā)揮京和兩地優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼陂g，根據(jù)當(dāng)?shù)卦诨A(chǔ)設(shè)施、住房等方面的緊急需求，北京市援疆更多在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)上，更多是輸血式援助當(dāng)?shù)亍?
“十二五”期間，北京市援疆資金總額達(dá)79.9億元。其中，市財(cái)政資金77.4億元，各界捐資捐物合計(jì)2.5億元，超額完成中央援助資金政策要求。
這些資金對(duì)和田當(dāng)?shù)匾馕吨裁矗?
走在墨玉縣城，隨處可見(jiàn)北京援建成果，墨玉縣新城區(qū)主干道、水渠、綠化帶，包括路燈，使用的是援疆資金；縣人民醫(yī)院、維吾爾醫(yī)醫(yī)院，無(wú)論大樓還是內(nèi)部設(shè)備，都是北京援建；總投資1.1億元的墨玉北京中學(xué)，如今是當(dāng)?shù)刈詈玫母咧?，投入使用不到一年，學(xué)生已達(dá)1200多人；十二木卡姆傳承中心、廣電中心大樓和發(fā)射塔；敬老院、特殊學(xué)校；園區(qū)建設(shè)、富民安居房、棚戶區(qū)改造、步行街改造、城市水電管網(wǎng)鋪設(shè)；干部人才培訓(xùn)……總之，看得見(jiàn)看不見(jiàn)的，過(guò)去五年，北京援建墨玉縣資金達(dá)21個(gè)億，完成大小80個(gè)項(xiàng)目。
在剛由行署副專員轉(zhuǎn)任和田地委委員、墨玉縣委書(shū)記的何軍看來(lái)，北京援疆，對(duì)墨玉縣來(lái)說(shuō)是天大的幫助。他向鳳凰網(wǎng)透露，“十三五”期間，擬投入墨玉的援疆資金在33億左右，今年是7.85億，而墨玉縣去年財(cái)政收入僅2.3億。何軍坦陳，沒(méi)有援疆資金，作為縣委書(shū)記的他，很多事想干也干不成。
近80億的援疆資金都是怎么花出去的？
汪兆龍告訴鳳凰網(wǎng)，在安排項(xiàng)目資金的時(shí)候，一要落實(shí)中央重大決策，即圍繞著社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安為根本目標(biāo)、落實(shí)自治區(qū)及和田地委作出的重大決策部署；同時(shí)要看地方現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的短板是什么、是否為當(dāng)?shù)丶毙?、能否給當(dāng)?shù)孛癖妿?lái)利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)能發(fā)揮什么效益，按照輕重緩急安排項(xiàng)目資金。
過(guò)去五年，北京援建項(xiàng)目資金安排集中在城鄉(xiāng)住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、基層組織建設(shè)、人才培訓(xùn)六大領(lǐng)域，其中，城鄉(xiāng)住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化體育等民生領(lǐng)域所用資金55.48億元，占援疆資金總量的76.4%。
民生援疆：15.69萬(wàn)戶安居富民房每戶補(bǔ)助1萬(wàn)元
和田縣英阿瓦提鄉(xiāng)北部沙漠邊緣，含600套農(nóng)家小院、600座蔬菜大棚、占地6700畝的和諧新村，一年時(shí)間從沙土包中“生長(zhǎng)”出來(lái)；二期和融新村也已搬入住戶；同樣，在和田市吉亞鄉(xiāng)北段沙漠腹地，開(kāi)墾出的6萬(wàn)畝沙漠土地上，一座含1000套富民安居房、2000座溫室蔬菜大棚、6000畝飼草料基地和養(yǎng)殖區(qū)、1萬(wàn)畝特色林果業(yè)基地的團(tuán)結(jié)新村更是蔚為壯觀。
2014年，中央第二次新疆工作座談會(huì)提出，推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，增進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情。和諧新村、和融新村、團(tuán)結(jié)新村正是和田地區(qū)對(duì)嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)的探索。
和田縣巴格其鎮(zhèn)農(nóng)民阿不力米提﹒薩地爾去年10月搬到和融新村，看到房子蓋這么好，就帶著妻子和三個(gè)孩子搬了過(guò)來(lái)。他家的院子里已經(jīng)栽上了葡萄樹(shù)、桃樹(shù)，蓋起了羊圈。
他的對(duì)門(mén)鄰居叫劉忠全，祖籍陜西漢中，院子里種滿了辣椒，承包了一個(gè)蔬菜大棚，直言這里的條件比老家好不少。
像阿不力米提和劉忠全這樣，共400多戶以維漢為主的村民嵌入式居住在和融新村，每家能分到一套80平米左右的安居房，帶一個(gè)院子，加一個(gè)蔬菜大棚，四畝果園。村莊統(tǒng)一規(guī)劃，地下管網(wǎng)、天然氣管道統(tǒng)一鋪設(shè)，每家小院與大棚均使用滴灌技術(shù)。和田縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新區(qū)管委會(huì)副主任陳國(guó)昌告訴鳳凰網(wǎng)，去年10月新村剛建好，附近村民多持觀望態(tài)度，如今報(bào)名人數(shù)已超規(guī)劃戶數(shù)，且維吾爾族群眾比例高于漢族群眾的比例。
民族嵌入式新村住房、農(nóng)業(yè)大棚、道路、村委會(huì)業(yè)務(wù)用房，幼兒園、小學(xué)等都有北京援疆資金的投入。
僅在北京市對(duì)口援建的一市三縣和兵團(tuán)第十四師城鄉(xiāng)住房建設(shè)方面，北京五年共投入援疆資金22.73億元，其中包括自治區(qū)下達(dá)的15.69萬(wàn)戶安居富民、定居興牧任務(wù)，新建城市棚戶區(qū)改造住房39.06萬(wàn)平方米。北京還投入3.6億元用于改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，新改擴(kuò)建城鎮(zhèn)水廠4個(gè)，改造供水管網(wǎng)9萬(wàn)余米，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村天然氣入戶工程等。
產(chǎn)業(yè)援疆：工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的和田如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)
“嵌入式居住，僅僅解決住的問(wèn)題，生產(chǎn)就業(yè)跟不上，看似好的政策最后可能埋下隱患”，汪兆龍告訴鳳凰網(wǎng)，和融新村、團(tuán)結(jié)新村在規(guī)劃之初，便已考慮村民的就業(yè)問(wèn)題。
和田縣和融新村，距離村莊百余米，便是400多座蔬菜大棚，西紅柿、黃瓜、草莓已到采摘季節(jié)。去年10月，北京援疆指揮部引進(jìn)了新疆京和紡織科技公司，專門(mén)針對(duì)南疆氣候環(huán)境設(shè)計(jì)了新式大棚，輔之滴灌技術(shù)、沙土改良和種植技術(shù)，阿不力米提家的兩個(gè)蔬菜大棚，西紅柿第一季已上市，賣(mài)了7000元。
由于地理位置偏僻、氣侯條件惡劣、季節(jié)性缺水、產(chǎn)業(yè)工人緊缺，和田地區(qū)幾乎沒(méi)有什么像樣的工業(yè)企業(yè)。過(guò)去五年，北京援建資金用于產(chǎn)業(yè)的大概占到10%，累計(jì)投入10.61億元，重點(diǎn)用于特色林果業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，諸如支持洛浦北京農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化大棚9000余座等，但是投入與收效不成正比，能真正引進(jìn)的企業(yè)并不多。
在汪兆龍看來(lái)，和田地區(qū)如果像內(nèi)地那樣發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并不是那么容易，和田適合發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)？通過(guò)調(diào)查研究，北京援疆指揮部得出結(jié)論，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，“和田地區(qū)條件得天獨(dú)厚，日照時(shí)間長(zhǎng)、晝夜溫差大、土壤空氣無(wú)污染，這個(gè)地方種什么都好吃”，汪兆龍告訴鳳凰網(wǎng)，隨著內(nèi)地大城市對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求越來(lái)越高，和田地區(qū)原先產(chǎn)業(yè)上的劣勢(shì)有望轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)。
和田地區(qū)前期可以借鑒北京觀光采摘農(nóng)業(yè)，滿足周邊需求；對(duì)疆外，打造綠色有機(jī)食品和優(yōu)質(zhì)特色林果業(yè)，占領(lǐng)北上廣深高端市場(chǎng)；待產(chǎn)量上去，再進(jìn)行深加工，他想到打造康師傅、統(tǒng)一方便面品牌的脫水蔬菜基地，“在和田種植、脫水，用集裝箱運(yùn)出，附加值提高以后，運(yùn)輸成本幾乎可以忽略不計(jì)”，汪兆龍認(rèn)為，只有這樣一個(gè)覆蓋上下游的產(chǎn)業(yè)集群才能發(fā)展起來(lái)。
汪兆龍也坦言，目前和田地區(qū)本地市場(chǎng)小，拓展疆外市場(chǎng)，生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量又跟不上，加上運(yùn)輸影響及招工難的問(wèn)題，效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，“和田地區(qū)勞動(dòng)力剩余與技術(shù)工人緊缺同時(shí)存在”。
去年下半年，北京援疆和田指揮部加大了產(chǎn)業(yè)援疆投入力度。盧宇國(guó)向鳳凰網(wǎng)透露，“十三五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)援疆資金投入從過(guò)去的不到10%提到28%，將加大對(duì)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、滴灌技術(shù)、沙土改良技術(shù)、林果蔬菜冷藏加工、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入力度。
教育援疆：從硬件到軟件超越教育本身
剛到和田不久，汪兆龍?jiān)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)睾芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)冬季靠煤爐取暖，教室的墻是黑的，孩子們小手凍得冰涼，安全上也存在隱患。他想到對(duì)中小學(xué)供暖設(shè)施進(jìn)行集中改造，但這樣的項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、單體投資少、涉及部門(mén)多，能不能通過(guò)，起初他心里沒(méi)底。和部門(mén)同事提出論證方案后，得到了指揮部和受援方領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，連續(xù)三年列入年度項(xiàng)目投資計(jì)劃，截止2015年底，共安排援建資金1.56億元，完成123所中小學(xué)校供暖設(shè)施改造，9.5萬(wàn)名師生獲益。
援建224團(tuán)并任職副團(tuán)長(zhǎng)的邵長(zhǎng)城，兩年前初到224團(tuán)，看到學(xué)生一天要上16節(jié)課，他直覺(jué)有違教育規(guī)律，他提出增加學(xué)生業(yè)余生活，每天減少4節(jié)課；凌晨?jī)扇c(diǎn)到學(xué)校查崗時(shí)，發(fā)現(xiàn)學(xué)校院墻高度、校門(mén)口路障、執(zhí)勤保安等安全方面存在安全和管理漏洞，他第一時(shí)間向團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)提出改進(jìn)措施……從師資力量到校園安全、后勤管理到教學(xué)成績(jī)提升，邵長(zhǎng)城在教育上下的功夫最大。剛剛成立不久的224團(tuán)中學(xué)，過(guò)去兩年連續(xù)摘得和田地區(qū)中考狀元，邵長(zhǎng)城寄希望于第一屆高三學(xué)生明年高考在和田地區(qū)一炮打響。
重視教育，可謂北京援疆的一大亮點(diǎn)，也是北京的優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼陂g，北京用于教育的投入達(dá)17.1億元，占援建資金總量的23.6%，超過(guò)國(guó)家關(guān)于教育援疆資金比例不低于15%的政策要求。
和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣、224團(tuán)，從農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城，從幼兒園到小學(xué)、初中、高中、職高，教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、集中供暖設(shè)施、室內(nèi)教學(xué)設(shè)備，北京援建力度空前。據(jù)鳳凰網(wǎng)得到的數(shù)據(jù)，過(guò)去五年，北京新建、改擴(kuò)建幼兒園、中小學(xué)、職校31所，對(duì)107所農(nóng)村寄宿制學(xué)校供暖設(shè)施進(jìn)行改造，為22所示范校配備現(xiàn)代化教學(xué)儀器，不僅大大提高了受援地高中辦學(xué)水平，教育硬件設(shè)施短缺問(wèn)題亦得到初步解決。
北京對(duì)和田地區(qū)的教育援助不只在硬件設(shè)施，軟件方面同樣重視。第八批第三期50多名援疆教師分布在一市三縣及兵團(tuán)第十四師各個(gè)中小學(xué)。
4月7日，224團(tuán)中學(xué)，北京援疆教師鄒鳳生正在給高二學(xué)生上函數(shù)課，聲音沙啞，這是他今天的第四節(jié)課。去年8月，學(xué)校接到援疆任務(wù)，沒(méi)人報(bào)名，鄒鳳生就說(shuō)那我去吧。按照指揮部的初衷，北京援疆老師主要發(fā)揮傳幫帶作用，重點(diǎn)不在教書(shū)。但由于224團(tuán)高中部剛剛成立，自然條件差留不住人，師資力量緊缺，加之現(xiàn)有老師缺少教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，鄒鳳生不僅要帶老師，還成了高二文理兩個(gè)班的主力老師。
“教育援疆的意義，早已超越教育本身，給了每一個(gè)和田孩子實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)，讓他們的夢(mèng)想變得觸手可及”，二次援疆的北京教師王洪忠告訴鳳凰網(wǎng)他感知的教育援疆。和他一樣二次援疆的還有董曉慧，她是延慶三小的黨支部副書(shū)記，作為黨員起個(gè)帶頭作用，在她看來(lái)再正常不過(guò)，去年期滿后她主動(dòng)申請(qǐng)延長(zhǎng)一年，源于和田孩子們的一句話“希望董老師陪我們一起長(zhǎng)大”。
北京的教育援疆，在軟件方面，還體現(xiàn)在對(duì)新疆基層教師的培訓(xùn)上。4月1日上午，首都師范大學(xué)京疆學(xué)院，來(lái)自新疆克州烏恰縣老烏恰鄉(xiāng)焦于力干小學(xué)的老師阿特爾古麗正在上模擬課《羊和駱駝》，坐在下面聽(tīng)講的是和她一樣來(lái)自新疆各地州最基層的老師。專為援疆成立的京疆學(xué)院，自2011年接收和田地區(qū)30多名廣播員培訓(xùn)任務(wù)，到接受1529名和田籍未就業(yè)大學(xué)生的再就業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃，再到今天200多名的在崗教師雙語(yǔ)培訓(xùn)，五年來(lái)已為新疆培訓(xùn)1700多名教師，從京疆學(xué)院結(jié)業(yè)回到的教師，已經(jīng)在和田各地區(qū)發(fā)揮教學(xué)主力作用。
過(guò)去五年，北京共為新疆培訓(xùn)雙語(yǔ)教師、骨干教師和學(xué)校管理人才6600名，雙語(yǔ)教學(xué)水平大幅提升，鳳凰網(wǎng)主筆走訪的和田地區(qū)多所學(xué)校，從幼兒園到小學(xué)、中學(xué)，教師的雙語(yǔ)溝通大多不成問(wèn)題。
盧宇國(guó)告訴鳳凰網(wǎng)，“十三五”期間，將重點(diǎn)向農(nóng)村雙語(yǔ)幼兒園傾斜，把雙語(yǔ)教育底子打牢；培訓(xùn)上重點(diǎn)抓校長(zhǎng)等管理人員和骨干教師，把和田地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量提上去，“這些年和田地區(qū)學(xué)生的入學(xué)率、教學(xué)質(zhì)量、雙語(yǔ)能力等，都得到很大的提高，這對(duì)整個(gè)和田地區(qū)的發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安，都將是根本性的支撐”。
醫(yī)療援疆：提升和田地區(qū)常見(jiàn)病防控能力迫在眉睫
今年3月剛剛來(lái)到墨玉縣的援疆醫(yī)生吳美富和陳景芝，兩人專業(yè)分別為疾控防疫與傳染病鑒定，屬當(dāng)?shù)鼐o缺醫(yī)療人員。過(guò)去的一個(gè)多月，兩個(gè)人大部分時(shí)間在鄉(xiāng)下，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部跑遍，主要工作是督促脊髓灰質(zhì)炎糖丸的服用和居民食用碘鹽入戶檢測(cè)。
糖丸查漏補(bǔ)缺過(guò)程中，他們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村使用的還是土辦法，以孩子耳朵后面是否涂了紫藥水為是否服用的依據(jù)，信息管理的缺失存在重復(fù)接種風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)居民食用碘鹽入戶檢測(cè)過(guò)程中，他們發(fā)現(xiàn)，由于一些煽動(dòng)性謠言的存在，盡管是政府免費(fèi)發(fā)放，有些農(nóng)民認(rèn)為碘鹽不清真，沒(méi)開(kāi)過(guò)封，仍然使用土鹽，而土鹽是導(dǎo)致甲狀腺等疾病高發(fā)的誘因。
從鄉(xiāng)下摸排回來(lái)，吳美富和陳景芝提出建每月衛(wèi)生防疫信息簡(jiǎn)報(bào)，一方面呈送當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)了解本地區(qū)每月傳染病疫情情況，同時(shí)下發(fā)到各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)醫(yī)生對(duì)傳染病的鑒別和臨床診斷能力。吳美富告訴鳳凰網(wǎng)，已經(jīng)做了兩期，墨玉縣領(lǐng)導(dǎo)非常重視。
提升疾病防控能力，事實(shí)上這也是北京醫(yī)療援疆聚焦的重點(diǎn)。鳳凰網(wǎng)從北京援疆指揮部的一份報(bào)告中得知，和田農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生常識(shí)匱乏，極大制約了防病意識(shí)和防病能力，加之當(dāng)?shù)匾恍┎恍l(wèi)生的生活習(xí)慣，往往導(dǎo)致傳染性疾病、地方性疾病高發(fā)多發(fā)。多位援疆人員告訴鳳凰網(wǎng)，和田地區(qū)肺結(jié)核等傳染病發(fā)病率較高，醫(yī)院防控隔離以及民眾對(duì)疾病的認(rèn)知等方面存在一定漏洞。盧宇國(guó)痛心地告訴記者，他在下鄉(xiāng)做扶貧調(diào)研時(shí)，遇到幾位結(jié)核病患者，幾乎都是小病久拖，病情嚴(yán)重了，也是有錢(qián)就治，沒(méi)有錢(qián)了，或者癥狀稍微緩解以為好了，就又回去了，事實(shí)上病根未除，拖到最后再治愈就很難。
增強(qiáng)當(dāng)?shù)孛癖姷姆啦∫庾R(shí)，在北京援疆指揮部看來(lái)是迫在眉睫，并已采取多種措施：組織援疆醫(yī)生到貧困、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村義診，邀請(qǐng)?jiān)t(yī)生在電視臺(tái)進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生常識(shí)普及，印制衛(wèi)生常識(shí)宣傳品、常見(jiàn)傳染病預(yù)防要點(diǎn)，發(fā)放到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里等基層民眾手中，在26個(gè)偏遠(yuǎn)且人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建結(jié)核病痰檢實(shí)驗(yàn)室……
醫(yī)療援疆方面，北京過(guò)去五年共投入8.73億元，新建、改擴(kuò)建市縣人民醫(yī)院、維吾爾醫(yī)院、十四師醫(yī)院7所，對(duì)12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施供暖設(shè)施改造，為17個(gè)醫(yī)院、婦幼保健院配備醫(yī)療設(shè)施，培訓(xùn)骨干醫(yī)生、基層醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)院管理人員4348名。
北京援疆和田指揮部辦公室副主任、和田地委宣傳部副部長(zhǎng)張傳武告訴鳳凰網(wǎng)，今年以來(lái)，指揮部領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研對(duì)口支援縣市精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題時(shí)了解到，當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝ブ杏薪种粚儆谝虿≈仑?，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛癖娪捎陂L(zhǎng)期不衛(wèi)生習(xí)慣和醫(yī)療衛(wèi)生認(rèn)識(shí)缺乏，有病未及時(shí)就醫(yī)以致小病養(yǎng)成大病現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而相當(dāng)一部分因病致貧家庭缺乏正確的治療觀念，既加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又導(dǎo)致治療康復(fù)效果不明顯，針對(duì)這種情況，盧宇國(guó)等指揮部領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員和組織帶領(lǐng)北京援疆醫(yī)生，利用節(jié)假日分批次組織到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村組織義診活動(dòng)，對(duì)久病患者入戶開(kāi)展聯(lián)合會(huì)診，提出權(quán)威的治療康復(fù)方案，期望給因病致貧家庭脫貧探索一條新路子。
文化援疆：現(xiàn)代文化對(duì)沖極端思想歷史上正本清源
“去極端化，怎么對(duì)沖？拿什么來(lái)抗衡極端化？我們不講大道理，就帶一波人下去，為民眾帶去雜技等喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化表演，老百姓自己看，雜技就是這樣，眼界自然就開(kāi)了”。從北京朝陽(yáng)廣電局來(lái)到墨玉縣援疆的樊輝說(shuō)的是，今年三月他陪著自治區(qū)藝術(shù)劇院雜技團(tuán)“四個(gè)一批”文化惠民演出隊(duì)分赴16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出的事，所到之處，觀眾場(chǎng)場(chǎng)爆滿。兩件事情讓他頗為感慨：
剛開(kāi)始沒(méi)想到會(huì)有那么多人，就在一個(gè)院里演出，結(jié)果里頭演出，院外屋頂上、樹(shù)上都站滿了人。演出完之后，一個(gè)老太太握著他們的手說(shuō)“這是她看到的第一場(chǎng)演出”?！斑@要在北京演出，開(kāi)門(mén)就進(jìn)來(lái)，覺(jué)得不好你可以走，但在這個(gè)地方不一樣，里面滿了，外面還有那么多人進(jìn)不來(lái)”，樊輝告訴鳳凰網(wǎng)，那一刻他感覺(jué)特別受感觸。
演出隊(duì)巡演四五天后，樊輝發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)人的面孔特別熟悉，走到哪都能看到，不免有些疑惑，甚至擔(dān)心，問(wèn)了才知道，這幾位當(dāng)?shù)匦』镆郧皼](méi)有見(jiàn)過(guò)這樣好的演出，看了第一場(chǎng)就想一直看，演出十天，他們從第一天跟到最后一天。
和田地區(qū)，在過(guò)去幾年，宗教極端勢(shì)力滲透嚴(yán)重，曾經(jīng)的歌舞之鄉(xiāng)多年不唱不跳，文化生活匱乏。早在2010年，自治區(qū)高層提出以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，近年又提出“去極端化”目標(biāo)，新疆各地深入開(kāi)展“去極端化”活動(dòng)，宗教極端滲透現(xiàn)象得到遏制，鄉(xiāng)村氛圍開(kāi)始好轉(zhuǎn)。此外，長(zhǎng)期以來(lái)，三股勢(shì)力鼓吹的“泛突厥主義”、“泛伊斯蘭主義”，歪曲新疆歷史，鼓吹民族分裂，某種程度上也在鉗制當(dāng)?shù)孛癖娮非蟋F(xiàn)代文明生活的正當(dāng)需求，在部分人特別是當(dāng)?shù)厍嗌倌曛挟a(chǎn)生了很壞的影響，
在長(zhǎng)期研究意識(shí)形態(tài)工作的張傳武看來(lái)，這直接動(dòng)搖的是新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的思想基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)文化援疆，構(gòu)筑各民族共有精神家園，對(duì)統(tǒng)一各族群眾思想、凝聚發(fā)展力量、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，都具有基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。
他向鳳凰網(wǎng)介紹，新一輪援疆啟動(dòng)以來(lái)，北京發(fā)揮國(guó)家文化中心的智力資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)權(quán)威機(jī)構(gòu)科研力量加強(qiáng)對(duì)新疆特別是南疆歷史文化及宗教問(wèn)題研究，正本清源，在重大思想理論問(wèn)題上辨析引導(dǎo)，取得了一定成效。以《文明.和田》特刊為例，該刊由北京市援疆和田指揮部、和田地委行署、兵團(tuán)十四師聯(lián)合策劃，聘請(qǐng)?jiān)S嘉璐、王蒙、馮驥才、葉小文、趙德潤(rùn)等一大批業(yè)內(nèi)資深人士做顧問(wèn)，追溯和田文明起源及對(duì)中華文明的傳承。其中一節(jié)以史實(shí)澄清諸如“維吾爾族是新疆唯一有萬(wàn)年歷史的突厥民族”等“疆獨(dú)”炮制的謬論，直指一些列極端思想和行為的目標(biāo)就是在新疆消滅伊斯蘭以外的一切文化信仰并排斥其他民族，當(dāng)謊言被戳破，真相就更容易被群眾接受。
正本清源的同時(shí)，北京文化援疆五年共投入5.65億元，實(shí)施數(shù)字電視全覆蓋工程，建立人民日?qǐng)?bào)南疆分印點(diǎn)，新建疆內(nèi)一流維語(yǔ)譯制中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地區(qū)文化館、圖書(shū)館、博物館、影劇院和縣市文化體育中心等。介紹完北京文化援疆的總體情況情況，張傳武特別強(qiáng)調(diào)“思想建設(shè)上，必須以立為主，有破有立”，如果說(shuō)去極端化、反擊三股勢(shì)力的謬論是著眼于“破”，那加強(qiáng)現(xiàn)代文化引領(lǐng)、豐富群眾精神文化生活就是著眼于“立”，而且“立”更重要，任務(wù)也更艱巨。
理念援疆：給當(dāng)?shù)毓賳T帶來(lái)理念沖擊和制度規(guī)范
關(guān)于援疆帶來(lái)的觀念轉(zhuǎn)變，墨玉縣委書(shū)記何軍曾對(duì)記者感慨地說(shuō)，“說(shuō)北京援疆對(duì)墨玉縣是天大的幫助，是因?yàn)槌舜蠊P援疆資金和各類項(xiàng)目、人才等，更深遠(yuǎn)的是對(duì)當(dāng)?shù)馗刹考案餍袠I(yè)理念上的沖擊，以及給當(dāng)?shù)馗刹繋?lái)觀念上的轉(zhuǎn)變和制度上的不斷規(guī)范化”。
他坦言，墨玉縣由于自然條件艱苦、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，人才是最大的短板，選派來(lái)的留不住，很快跑了，“剛來(lái)的時(shí)候，做一份東西，我?guī)缀跫彼?，滿縣找不到一個(gè)人才，不得不花錢(qián)請(qǐng)第三方去做，有時(shí)候覺(jué)得這錢(qián)花得冤枉，但不花又不行，沒(méi)有資質(zhì)，做的東西別人不認(rèn)可”。
何軍告訴鳳凰網(wǎng)，過(guò)去當(dāng)?shù)刈鲰?xiàng)目沒(méi)有招標(biāo)概念，也沒(méi)有規(guī)劃意識(shí)，就是先干活。但現(xiàn)在不一樣，值不值得立項(xiàng)、能給民眾帶來(lái)多少效益、是輸血還是造血、哪些地方可以少花錢(qián)多辦事、哪些地方需要規(guī)范等等，北京援疆將這些理念帶入墨玉，潛移默化中影響著本地干部，現(xiàn)在從可行性分析到規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申報(bào)、審批、招投標(biāo)、監(jiān)理、最終驗(yàn)收，墨玉縣黨政部門(mén)越來(lái)越規(guī)范，“不僅使工作開(kāi)展起來(lái)更為順利，也能確保我們這些當(dāng)?shù)馗刹?，去掉土八路氣，不容易犯錯(cuò)誤”。
但開(kāi)始并不是所有官員都理解適應(yīng)。曾有當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)剛到和田的汪兆龍說(shuō)，“我們要是達(dá)到你們那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就不是你們來(lái)援助我，而是我們?nèi)ピ懔恕保挥械母刹勘萍绷松踔翑[出“你們看著搞，支援就支援，不支援就拉倒”的姿態(tài)；還有的說(shuō)要去找指揮部領(lǐng)導(dǎo)告狀。汪兆龍堅(jiān)持自己的標(biāo)準(zhǔn)，外表儒雅的他會(huì)展現(xiàn)出強(qiáng)硬一面，“你可以找領(lǐng)導(dǎo)，即使領(lǐng)導(dǎo)礙于面子同意，我在辦公會(huì)上也會(huì)堅(jiān)決反對(duì)?；ㄔY金，我要對(duì)北京援疆項(xiàng)目負(fù)責(zé)。你可以恨我，但是我一天坐在這個(gè)位置上，就要求嚴(yán)格規(guī)范。如果缺人才，我可以幫著請(qǐng)人才、借外腦、提供技術(shù)支撐，但是你們得按規(guī)范辦，而且要學(xué)著自己干”。
“這也是一種援疆，我們帶來(lái)觀念上的變化、帶來(lái)管理水平的明顯提升，通過(guò)幾年的援助，當(dāng)?shù)啬苓_(dá)到或接近我們的水平，這是最終目的。援助是為了將來(lái)不援助，是為了增強(qiáng)當(dāng)?shù)卦煅δ?，有自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力”，幾年下來(lái)，汪兆龍明顯感覺(jué)到當(dāng)?shù)毓賳T項(xiàng)目管理水平和主動(dòng)意識(shí)上了大臺(tái)階，有了質(zhì)的飛躍，他開(kāi)玩笑地說(shuō)，現(xiàn)在當(dāng)?shù)馗刹恳哺矣谂艿絿?guó)家發(fā)改委等中央主管部門(mén)要項(xiàng)目了，有時(shí)甚至不再請(qǐng)北京援疆干部陪同了，這說(shuō)明他們對(duì)管理運(yùn)作好項(xiàng)目有了底氣，這兩年南疆鐵路東延、喀拉喀什河渠首水庫(kù)等重大項(xiàng)目都有了著落，對(duì)和田今后發(fā)展將起到重要支撐作用。
鳳凰網(wǎng)拿到一份2016年北京援疆項(xiàng)目匯總表，項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目數(shù)、總投資、資金構(gòu)成、完成投資、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目管理方式、督辦部門(mén)等，一目了然，公開(kāi)透明、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。
即使這樣，前幾年仍出現(xiàn)項(xiàng)目前期論證不科學(xué)、缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目完成后綜合效益發(fā)揮受制約的情況，對(duì)此，北京援疆干部、墨玉縣委副書(shū)記國(guó)學(xué)利深有體會(huì)。北京援建的墨玉北京中學(xué)，盡管建的時(shí)候已經(jīng)是和田地區(qū)規(guī)模最大的一所高中，但投入僅僅一年，學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)速度就超過(guò)了預(yù)期，他指著一棟三層樓的學(xué)校食堂告訴鳳凰網(wǎng)，已經(jīng)不夠?qū)W生就餐，現(xiàn)在要擴(kuò)建，校園內(nèi)合適的地方都難找了。
同樣的問(wèn)題，也讓北京援疆和田指揮部智力發(fā)展部副部長(zhǎng)祈昕苦惱。4月7日，鳳凰網(wǎng)主筆和他一起到北京援建的各學(xué)校走訪，到和田市土沙拉鄉(xiāng)中學(xué)時(shí)，正值課間操時(shí)間，操場(chǎng)明顯不夠用，校園里所有能用的空地，包括樹(shù)林里都站滿了學(xué)生。當(dāng)年學(xué)校都是危房平房，北京投入4000萬(wàn)改擴(kuò)建后2012年投入使用?，F(xiàn)在從初一到初三共44個(gè)班，學(xué)生總數(shù)超過(guò)1600人，超過(guò)設(shè)計(jì)能力近一倍。校長(zhǎng)阿奇拉木告訴鳳凰網(wǎng)，去年一年就增加200個(gè)學(xué)生，到2017、2018年，小學(xué)生升上來(lái)，學(xué)校將更難以承受。記者所到的村幼兒園、小學(xué)，困擾校長(zhǎng)最大的問(wèn)題都是“學(xué)生增長(zhǎng)太快，校舍不夠用”。為什么出現(xiàn)這個(gè)情況？就是前些年當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)據(jù)不完善，不報(bào)戶口的“黑戶”多，適齡兒童入學(xué)率也很低，導(dǎo)致主管部門(mén)對(duì)學(xué)位需求的預(yù)測(cè)，與實(shí)際存在較大偏差。
類似項(xiàng)目，按照流程，由受援地提出。但基礎(chǔ)信息不完善、規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，歸根結(jié)底是受援地人才短缺和理念跟不上。針對(duì)這個(gè)情況，盧宇國(guó)比較強(qiáng)調(diào)北京援疆干部要主動(dòng)作為，去影響當(dāng)?shù)兀矣趫?jiān)持正確的理念，“有時(shí)候我也挺不客氣的，比如在看項(xiàng)目過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，我直接就說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目不能上，為什么不能上？地方財(cái)政才一個(gè)億，一個(gè)工業(yè)園區(qū)要砸?guī)讉€(gè)億，顯然不現(xiàn)實(shí)”。在盧宇國(guó)看來(lái)，對(duì)口支援，最大的是理念支援、智力支援，讓當(dāng)?shù)卦诶砟詈退刭|(zhì)能力上有所提升。
過(guò)去五年，北京分類分級(jí)輪訓(xùn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨政干部12647人，培訓(xùn)雙語(yǔ)教師、醫(yī)生、農(nóng)林畜牧、服裝設(shè)計(jì)、科技、金融、旅游、廣播電視、規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)管理等各類專業(yè)技術(shù)人才19042名。
多做雪中送炭的事，少做錦上添花的事
北京全面援疆，不僅體現(xiàn)在上述方面，還包括加強(qiáng)基層組織陣地、提升當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)能力上。五年共投入1.15億元支持村、連隊(duì)黨組織陣地建設(shè)，新建、改擴(kuò)建村委會(huì)(連隊(duì))93個(gè)，新增基層群眾文化活動(dòng)、民俗活動(dòng)用房和村委會(huì)(連隊(duì))業(yè)務(wù)用房4.8萬(wàn)平方米；支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，145個(gè)村建設(shè)獺兔養(yǎng)殖廠、地毯廠等小微企業(yè)，以增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力；組織1082名村(連)支書(shū)、主任(連長(zhǎng))赴京輪訓(xùn)。維穩(wěn)方面的投資，則主要用于基層派所處的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、刑偵設(shè)備、公安信息化建設(shè)、公共場(chǎng)所監(jiān)控設(shè)備覆蓋等，由過(guò)去單純靠人維穩(wěn)、向借助科技維穩(wěn)轉(zhuǎn)變。
有援疆干部私底下曾抱怨，北京援疆不會(huì)做面子工程，干得都是老實(shí)吃虧還不一定短期見(jiàn)效的活，不像有的援疆省市，集中資金做一兩個(gè)標(biāo)志性的大項(xiàng)目，哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)都會(huì)去看一眼。
“我們?cè)?xiàng)目，要多做雪中送炭的事，少做錦上添花的事，更不能做扔到水里聽(tīng)不到響的事”，這是盧宇國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的理念。首善標(biāo)準(zhǔn)，全面援疆、真情援疆、科學(xué)援疆，北京更注重的是援疆的實(shí)際效果。
援疆下一步：光靠給錢(qián)解決不了根本
今年，是第八批援疆干部人才在和田工作的最后一年，“十三五”規(guī)劃的第一年。過(guò)去五年，近80億投入在補(bǔ)上和田硬件上的短板后，援疆接下來(lái)怎么援？
硬件上達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)衛(wèi)生院，為節(jié)約電費(fèi)，白天不敢開(kāi)燈，病房里黑乎乎的；一些鄉(xiāng)村教室配備了先進(jìn)的投影設(shè)備，但一些老師不會(huì)用；給醫(yī)院里配備了先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，甚至很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有開(kāi)封……北京援疆的很多大樓配備設(shè)施，都是高標(biāo)準(zhǔn)的，如何在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮最大效用？
盧宇國(guó)向鳳凰網(wǎng)介紹，“十三五”期間，北京在援疆理念更加強(qiáng)調(diào)輸血向造血轉(zhuǎn)變，“過(guò)去也這么提，但受客觀條件限制，效果不明顯：我們建了很多東西，實(shí)際上主要還是在輸血”。對(duì)此，他認(rèn)為，沒(méi)有辦法，必須有這么一個(gè)階段，“十二五”期間，北京援建的項(xiàng)目全是當(dāng)?shù)丶毙琛?
但如何真正從輸血向造血轉(zhuǎn)變？盧宇國(guó)指出，必須要提高和田的自我發(fā)展能力和內(nèi)生動(dòng)力，“光靠幫扶和支援解決不了根本問(wèn)題，光靠給錢(qián)更解決不了問(wèn)題，一定要把提升當(dāng)?shù)貎?nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力放在突出位置上”。
怎么提高當(dāng)?shù)氐淖晕野l(fā)展能力？穩(wěn)定、就業(yè)、扶貧、人才，是和田地區(qū)突出要解決的問(wèn)題。除了將產(chǎn)業(yè)援疆資金比例提高到28%，北京援疆指揮部還有更多考慮。
盧宇國(guó)向鳳凰網(wǎng)透露，“十三五”期間，指揮部專門(mén)安排了經(jīng)費(fèi)支持和田人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展黨政干部能力提升工程和專業(yè)人才能力提升工程，建立高標(biāo)準(zhǔn)的人才公寓，“怎么提升和田的人才吸引力，這是根本。我們?cè)母刹咳瞬?，不僅是解決這里的人才缺乏問(wèn)題，更重要的是要發(fā)揮傳幫帶作用，讓當(dāng)?shù)馗刹康哪芰λ刭|(zhì)提升”。2016年，和田地區(qū)又選送了20名青年醫(yī)療到北京安貞醫(yī)院等三甲醫(yī)院接受“一對(duì)一”導(dǎo)師制培訓(xùn)，希望幾年以后，當(dāng)?shù)氐囊恍┘彪y病癥就地就能得到有效救治。
“十三五”期間，北京援疆的另一個(gè)理念是更加注重向基層傾斜，更多做一些讓基層群眾直接受益的事，讓他們有更多的獲得感，從而爭(zhēng)取和凝聚民心，“不搞形象工程，多做一些最能夠直接改善老百姓生產(chǎn)生活條件和增加老百姓收入的事”，盧宇國(guó)強(qiáng)調(diào)。和田地區(qū)70萬(wàn)貧困人口的精準(zhǔn)扶貧，60萬(wàn)富余勞動(dòng)力的充分就業(yè)，都是切入點(diǎn)。早在中央扶貧工作會(huì)議之前，北京援疆和田指揮部已經(jīng)要求各縣市把精準(zhǔn)扶貧作為專門(mén)項(xiàng)目安排經(jīng)費(fèi)?！熬珳?zhǔn)扶貧，對(duì)援疆工作而言也是很高的要求，不能像過(guò)去那樣抓大項(xiàng)目、抓投資進(jìn)度，而是要更多點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、差別化的投資需求”。盧宇國(guó)告訴鳳凰網(wǎng)，北京將繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療扶貧，盡快啟動(dòng)教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧等相關(guān)措施，同時(shí)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧資金管理和使用方式創(chuàng)新，借助金融杠桿吸引社會(huì)資金參與扶貧。
盧宇國(guó)告訴鳳凰網(wǎng)，此外還會(huì)把交往交流交融放在更加突出的位置上，目的是什么？“發(fā)展不一定能解決社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，但是不發(fā)展肯定解決不好這個(gè)問(wèn)題，要把交往交流交融貫穿到整個(gè)援疆各項(xiàng)工作中去”。盧宇國(guó)總結(jié)這個(gè)過(guò)程為“增加獲得感、提高認(rèn)同感、增進(jìn)親切感”，“核心是認(rèn)同感，邊疆的治理，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)治久安，認(rèn)同感實(shí)際上是個(gè)基礎(chǔ)，有了認(rèn)同，才能夠認(rèn)識(shí)到只有融入到中華民族大家庭里，才能有很好的發(fā)展，況且我們本來(lái)就是一個(gè)大家庭。沒(méi)有這個(gè)認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)再發(fā)展也沒(méi)用”。
盡管援疆已是如此大的規(guī)模和力度，盧宇國(guó)坦陳，就和田地區(qū)的發(fā)展，除對(duì)口支援以外，還是要從國(guó)家層面去考慮一些問(wèn)題，有一些事情不是對(duì)口援疆省市能做到的?！氨热缃逃瑥默F(xiàn)在看，如果說(shuō)滿足自治區(qū)提出來(lái)的14年免費(fèi)教育，把北京天津安徽三個(gè)援疆省市所有經(jīng)費(fèi)加起來(lái)，只干“蓋校舍”一件事，恐怕也僅是勉強(qiáng)夠用”，盧宇國(guó)認(rèn)為，和田地區(qū)的發(fā)展，還需要中央進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，需要國(guó)家在重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上加大投入，加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在南疆的布局，需要中央和自治區(qū)給予更優(yōu)惠的人才引進(jìn)、培養(yǎng)政策，北京全體援疆干部人才將與受援地各族干部群眾一道，為打贏和田地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的硬仗而盡自身最大努力。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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