“未來三年，全縣將以產(chǎn)業(yè)脫貧為核心，努力實現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋。”為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，西鄉(xiāng)縣亮出了自己的“底牌”。
然而，對貧困戶而言，發(fā)展產(chǎn)業(yè)最大的難點是，資金從哪里來？雖然，銀行是重要來源，但是，由于缺乏有效的抵押和擔保，貧困戶想貸款并不容易，往往只能望“錢”興嘆。
資金如水，產(chǎn)業(yè)如魚。為破解資金難題，西鄉(xiāng)縣大膽探索因戶施策金融扶貧新機制，通過財政貼息等優(yōu)惠政策，支持貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，打造以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的信貸扶貧“金鑰匙”，打開了貧困戶“貸款難、不敢貸、很茫然”的“連環(huán)鎖”。
政府基金擔保：變“貸不到”為“輕松貸”
多年來，貸款難一直是制約西鄉(xiāng)縣貧困戶脫貧致富的主要瓶頸之一。
“要加快面向貧困戶發(fā)放1000元至5萬元的小額扶貧貸款，確保全縣年投放扶貧貸款1.22億元，幫助貧困戶、貧困村發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)?！痹诮衲昝撠毠酝七M會上，西鄉(xiāng)縣委書記演曉剛提出了新的要求。
西鄉(xiāng)縣聚焦小額扶貧貸款，與縣農(nóng)村商業(yè)銀行合作，每年提供1個億扶貧貸款，在冊貧困戶申請5萬元以下、期限2年以內(nèi)，免抵押、免擔保、財政全額貼息，為貧困戶創(chuàng)業(yè)增收提供資金支撐。新機制猶如一泓清泉，成為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧增收的“活水”。
屈華健，是白龍?zhí)伶?zhèn)白龍社區(qū)貧困群眾。多年前，他希望通過規(guī)模養(yǎng)羊實現(xiàn)脫貧夢想，但因為缺少資金，只能散養(yǎng)為數(shù)不多的羊，一家人的生活始終沒有大的起色。他說，銀行貸款不但利率高，而且需要抵押，或者要找人擔保。他拿不出東西做抵押，別人怕他還不上，不敢為他擔保。
今年初，社區(qū)干部主動找到屈華健，幫他與農(nóng)商銀行取得聯(lián)系，到指定窗口交上身份證復印件，在相關材料上簽上名字，就這樣輕輕松松地把貸款手續(xù)辦好了。屈華健喜出望外，逢人就說，“我貸到款了！我貸到款了！”據(jù)悉，截至目前，僅白龍社區(qū)就有16戶57人輕松貸到了款，涉及金額達80萬元。
堰口鎮(zhèn)大坪村三組貧困戶謝霞，嘗到貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的甜頭后高興地說，“貧困戶貸款，政府給擔保，不需要自己抵押，這簡直就是送上門的好事?。 痹瓉?，謝霞通過申請如愿地貸到5萬元，建起了她的土雞養(yǎng)殖場，目前養(yǎng)殖土雞500余只。她說，有了產(chǎn)業(yè)，脫貧致富是遲早的事。
對金融機構來說，能確?！盎乜睢辈攀顷P鍵。為貧困戶能輕輕松松貸到款，自2015年起，縣財政每年籌資1000萬元，設立“扶貧小額貸款擔保基金”，專戶儲存，按照扶貧擔?；鹋c貸款金額1:10比例，由農(nóng)商銀行為貧困戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款。同時，對信用貸款進展情況，進行旬評比、月通報、年考核；扶貧、財政、金融部門定期召開聯(lián)席會，協(xié)調解決存在的問題，促使小額扶貧貸款業(yè)務健康發(fā)展。
打消群眾顧慮：變“不敢貸”為“爭著貸”
貸款難問題解決了，可貸款的貧困戶卻寥寥無幾。原來，不少貧困戶仍顧慮重重：不可抗拒的重大自然災害、市場價格波動風險、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗不足等問題，又浮出了水面。產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險重重，一旦失敗，將會讓原本貧困的家庭雪上加霜，不要說脫貧，還款都是個問題。眼看著大好的政策，卻因為貧困戶“不敢貸”落不到實處，產(chǎn)業(yè)脫貧之路遇到了挫折。
面對如此窘境，讓抽調出的縣鎮(zhèn)村3000余幫扶干部，一下子著了慌。對此，縣政府與農(nóng)商銀行進一步明確了相關政策：對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風險，則根據(jù)市場不確定因素、重大自然災害等不同情況，由政府與農(nóng)村商業(yè)銀行共同分擔。同時，駐村工作隊、幫扶責任人、第一書記，紛紛走村入戶，詳細解讀小額扶貧貸款優(yōu)惠政策，一方面用典型示范帶動，一方面幫助貧困戶制定產(chǎn)業(yè)脫貧計劃。最終消除了貧困戶的顧慮，增強了他們利用小額扶貧貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富的信心。
“貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)，脫貧才有希望。不貸款，就沒產(chǎn)業(yè)；沒產(chǎn)業(yè)，就別指望脫貧，不搏一搏怎么行？”日前，靠小額扶貧貸款發(fā)展土雞養(yǎng)殖的謝霞坦言，起初她也有顧慮，擔心萬一養(yǎng)殖失敗了，一輩子都別想翻身。經(jīng)過駐村工作隊和村干部耐心的政策解說，幫助她分析市場，算增收賬，徹底打消了她的顧慮，使謝霞決定“搏一回人生”。
如今，謝霞的土雞養(yǎng)殖場，在技術人員的指導下，越來越紅火，成了大坪村的焦點，周圍的貧困戶紛紛前來參觀。“這回真是貸對了。”謝霞信心十足地說，她打算進一步擴大規(guī)模，預計到年底，僅此一項可實現(xiàn)收入6萬多元，先還清欠債，再干一年，脫貧在望。
謝霞的經(jīng)歷，讓村里其他貧困戶坐不住了，他們紛紛找到村支書，要求申請小額扶貧貸款，走產(chǎn)業(yè)脫貧之路。僅堰口鎮(zhèn)，自去年實施政府擔保以來，就有160余戶貧困戶，爭相貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)，涉及金額達700多萬元。
演曉剛表示，西鄉(xiāng)縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，貧困人口基數(shù)大、分布廣。面對眾多有勞動能力、有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶，要以地方財政貼息為保障，將金融與產(chǎn)業(yè)相結合，讓貧困戶跟著產(chǎn)業(yè)走，讓產(chǎn)業(yè)跟著市場走，讓群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)脫貧致富。
一戶一法定產(chǎn)業(yè)：變“很茫然”為“有路子”
“任發(fā)勇，養(yǎng)豬120頭，補助資金2200元；鄧小華，養(yǎng)牛35頭，補助資金2300元……”日前，在貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目計劃備案表上，記者看到這樣的一組組數(shù)據(jù)。今年以來，西鄉(xiāng)縣按每個貧困村8萬元，每戶貧困戶不超過5000元的補助標準，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎補資金項目，專項用于包扶村建檔立卡貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以及其他增收產(chǎn)業(yè)所需的設施、優(yōu)良種苗種畜等補助，以鼓勵貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。
“小額扶貧貸款+產(chǎn)業(yè)獎補項目，極大地調動了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性?！笨h扶貧辦負責人說，有了發(fā)展意愿，究竟發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，才能走上脫貧致富路？是每一個貧困戶必須思考的問題。對此，不少貧困戶陷入茫然，不知如何是好。面對此狀，西鄉(xiāng)縣確定了“一戶一法”定產(chǎn)業(yè)的精準幫扶措施：根據(jù)入戶調查摸底情況，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，幫助貧困戶確定適合自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，確保提高“造血”功能。
任發(fā)勇，是堰口鎮(zhèn)大坪村四組貧困戶，之所以選擇生豬養(yǎng)殖，是因為他曾養(yǎng)豬栽過“跟頭”，但也積累了不少經(jīng)驗。在幫扶干部支持下，去年他申請了5萬元小額扶貧貸款，擴大生豬養(yǎng)殖規(guī)模。他信心滿滿地說，“失敗是成功之母，它讓我汲取了教訓，積累了經(jīng)驗，我相信靠養(yǎng)豬一定能脫貧致富！”據(jù)悉，今年豬價穩(wěn)步走高，讓他賺到了“第一桶金”。
從“很茫然”到“有路子”，“一戶一法”讓貧困戶擺脫了迷茫，有了產(chǎn)業(yè)，心勁高、干勁足，紛紛在脫貧致富路上追趕超越。僅堰口鎮(zhèn)，通過小額扶貧貸款，扶持貧困戶種植業(yè)37戶161.5萬元，扶持養(yǎng)殖業(yè)119戶527萬元，其他產(chǎn)業(yè)4戶20萬元，產(chǎn)業(yè)覆蓋率達100%。
目前，西鄉(xiāng)縣已累計為2832戶貧困戶發(fā)放小額扶貧貸款1.3億余元，預計實現(xiàn)戶均年增收800元以上，第一批涉及70個貧困村，每村8萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金已全部撥付到位，金融助推產(chǎn)業(yè)脫貧全面鋪開。預計到2018年，全縣18670戶55147人將全部實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”脫貧轉變，使貧困群眾永續(xù)走上小康路。
（責任編輯 師皎）
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