習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會上要求：“堅持精準扶貧，精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效?！?
省委書記婁勤儉指出：“陜西要緊盯2020年這個關鍵節(jié)點，切實抓好‘六個精準’‘五個一批’等扶貧措施落實，不讓一個地區(qū)、一個群眾在全面建成小康社會的征程上落伍掉隊。”
精準扶貧，精準脫貧，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵所在，也是渭濱區(qū)率先實現全面脫貧的重要保證。
今年以來，渭濱區(qū)委、區(qū)政府把脫貧攻堅工作擺在全區(qū)工作的首要位置，以貧困群眾發(fā)展增收脫貧為核心，強化扶貧舉措，創(chuàng)新工作機制，開對“藥方子”，拔掉“窮根子”，聚合資源，聚焦扶貧，強力推進脫貧攻堅各項工作。
“菜單式”扶貧產業(yè)脫貧新模式
棗園村地處西山腹地，距離鎮(zhèn)政府20多公里，是渭濱區(qū)最偏遠的貧困村之一。據棗園村第一書記楊沖介紹，“全村共9個村民小組310戶1200口人，黨員47人，耕地3048畝，林地18350畝。耕地除了種植小麥、玉米、油菜，還有核桃、蘋果、花椒等干雜果。村民收入主要是勞務收入，所有的青壯勞力基本都外出打工了，平時在村里的基本都是老人、婦女和小孩?！?
在深入調研和廣泛走訪的基礎上，楊沖發(fā)現，缺乏主導產業(yè)和“造血”功能，是貧困群眾無法脫貧的根源。在一次走訪貧困戶的過程中，他看到村民魏虎林院里放了十幾箱土蜂，經詢問得知，村里養(yǎng)蜂的人還不少，只是數量都比較少，始終沒有形成規(guī)模。
“產業(yè)是貧困群眾持續(xù)增收的引擎，也是激發(fā)困難群眾脫貧的內生動力?！蔽紴I區(qū)委書記張德科說，渭濱區(qū)在精準扶貧過程中積極創(chuàng)新產業(yè)扶貧機制和發(fā)展方式，在全區(qū)開展以政府“配菜”、貧困戶“點菜”、部門“上菜”為主的“菜單式”產業(yè)脫貧新模式，即：政府為貧困戶提供發(fā)展產業(yè)和具體小項的扶持措施清單，由貧困戶根據自身發(fā)展意愿和能力自主選擇脫貧項目，由具體項目實施部門根據貧困戶選擇，免費提供苗木、種子、家禽種苗等物資，實現貧困戶“家家有增收產業(yè)，戶戶有脫貧項目”。
根據“菜單式”產業(yè)脫貧模式，棗園村第一書記楊沖向貧困群眾提出通過提供貼息貸款、大戶示范引領、爭取項目扶持等渠道，以成立村種養(yǎng)農民專業(yè)合作社為龍頭，積極引導貧困群眾養(yǎng)蜂，實現短期脫貧，同時引進深加工技術，提升附加值，把這個傳統(tǒng)產業(yè)做大做強的思路目標。
楊沖說，棗園村蜜源植物豐富，養(yǎng)蜂具有得天獨厚的條件，村上養(yǎng)蜂歷史悠久，養(yǎng)殖技術許多村民都有基礎，況且投入少、效益高、見效快。近年來，隨著休閑農業(yè)和綠色無公害農業(yè)的興起，渭濱區(qū)內蜂產業(yè)蓬勃發(fā)展，為促進特色農業(yè)發(fā)展，帶動后山區(qū)農民增收、特別是為貧困戶脫貧帶來新的機遇。
“以前致富無門，大家都干著急，老是感覺有勁使不上。現在有了致富的產業(yè)，我們也看到了希望，相信日子會越過越好?！碧崞痧B(yǎng)殖中蜂，棗園村的貧困群眾都信心十足、干勁倍增。
據渭濱區(qū)扶貧辦介紹，對確定發(fā)展養(yǎng)殖中蜂的貧困戶，由區(qū)上每戶免費提供標準蜂箱8-10箱，配備搖蜜機1臺、中蜂4群，自繁擴群；對無技術、無能力的貧困戶，可采取養(yǎng)殖托管的形式，委托企業(yè)、養(yǎng)殖大戶或專業(yè)合作社進行代管代營；對養(yǎng)蜂貧困戶提供技術指導培訓、產品購銷、代管代營的企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社，優(yōu)先申報市級以上扶持項目、并可根據規(guī)模予以一定的資金補助，確保中蜂養(yǎng)殖產業(yè)健康有序發(fā)展，同時聘請陜西省蜂業(yè)協(xié)會副會長、楊凌職業(yè)技術學院高級畜牧師黎九州專家作為養(yǎng)蜂產業(yè)技術顧問，不定期地進行生產指導和開展技術培訓。
據了解，渭濱區(qū)計劃投資370萬元，通過養(yǎng)蜂專業(yè)合作社等新型經營主體及養(yǎng)蜂示范戶的輻射帶動和農戶自我發(fā)展，年度內在現有中蜂養(yǎng)殖基礎上力爭培育發(fā)展1000戶，使中蜂養(yǎng)殖達到10000箱，貧困戶戶均養(yǎng)殖8-10箱，實現有能力貧困戶基本全覆蓋，通過養(yǎng)殖中蜂使貧困農戶持續(xù)穩(wěn)定增收，全面脫貧。
土坯房改造不讓一戶守窮窩
作為寶雞市的主城區(qū)，渭濱區(qū)經濟繁榮、社會快速發(fā)展，城市居民收入全市領先。但是渭濱區(qū)的農村依然落后，全區(qū)三個鎮(zhèn)仍有65個村共4000余戶土坯房，1771戶群眾仍然居住在危舊土坯房。特別是后山區(qū)農村，山大溝深，坡陡嶺峭，農民居住的土坯房，與鱗次櫛比的高樓大廈形成鮮明對比。
渭濱區(qū)委、區(qū)政府領導多次深入農村調研，研究解決辦法，并根據中省關于精準扶貧的重要精神，適時制定出臺了《渭濱區(qū)農村土坯房改造實施方案》，全區(qū)農村迅速掀起了土坯房改造的脫貧攻堅戰(zhàn)，實現貧困戶搬遷改造全覆蓋、住房安全有保障。
改造土坯房，任務有兩項。一是拆，拆除農村所有土坯房，特別是那些“無主戶”“空心房”，白白占用了土地資源不說，還嚴重影響農村環(huán)境面貌和整體形象。根據區(qū)扶貧辦的調查摸底，截至2015年5月底，全區(qū)登記建檔在冊的3個鎮(zhèn)65個村4112戶共11248.5間土坯住房和8732間附屬性土坯房屋需要拆除。二是建，根據群眾的實際需要，政府出臺差異化補助政策，幫群眾建磚房。為此，區(qū)上明確提出從2015年6月開始至2017年6月,利用兩年時間，全面完成登記建檔的土坯房拆除改造任務，率先在寶雞市消除農村群眾居住的危舊土坯房，使群眾居住條件從根本上得到明顯改善，農村村居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到較大提升，后山村整體面貌得到明顯改觀，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展。
改造土坯房，無論是“拆”還是“建”，最核心的要素是資金投入。為此，區(qū)上配套出臺了建房補助政策：一般農戶，每戶補助3萬元；貧困戶，每戶補助4.5萬元；特困戶，每戶補助5萬元；鰥寡孤獨及五保戶，由區(qū)政府全額出資建設住房。同時，對無土坯住房的農戶附屬土坯房改造，按照“拆建掛鉤”原則予以補助。新建廚房每座補助1000元，新建廁所每座補助300元。另外，對拆除土坯房、土坯柴房、廁所等，也分別按每間300-500元、每座60-100元的標準予以補償，讓群眾“拆得起”“建得起”。對10戶以上的集中搬遷安置點，按每戶1萬元配套基礎設施建設。
除了補償，還有獎勵。渭濱區(qū)對農村土坯房改造采取“兩年計劃、一次下達”和“早完成、多獎勵”的辦法推進。《方案》規(guī)定，凡在2015年12月31日前建成竣工的農戶，在政策補助的基礎上，每戶再獎補1萬元；2016年5月31日以前建成竣工的，每戶再獎補5000元；2016年5月31日以后建成竣工的，不獎補。也就是說，誰的積極性高、動作快，誰得到的補償就越多。區(qū)扶貧辦干部感慨地說，往年全區(qū)全年扶貧資金也就300萬元，基層扶貧項目申報資金必須經過“計劃”、審批等多個關卡。去年實施農村土坯房改造工程后，區(qū)財政一次性拿出5100萬元。由于補償高、獎勵多、資金有保障，極大地調動了基層干部和群眾的積極性。不少基層干部說，這是渭濱區(qū)有史以來對農村建房補助力度最大的一次，必須抓住機會把這項民生工程辦早、辦快、辦徹底。
醫(yī)療脫貧破解因病致貧返貧
據統(tǒng)計，在渭濱區(qū)農村3979人貧困家庭中，有908戶是因病因殘致貧，占到貧困戶總數的近65%，因病致貧返貧是農村貧困的主要根源。面對“一場大病拖垮一個家庭”的現狀，今年，渭濱區(qū)委、區(qū)政府全面推行醫(yī)療脫貧計劃，提出率先在寶雞市實現貧困人口全面脫貧的目標，目的就是解決貧困家庭看病就醫(yī)的后顧之憂，幫助因病致貧的貧困戶斬斷“窮根”，摘掉“窮帽”，實現貧困人口“兩不愁、三保障”的脫貧目標。
渭濱區(qū)實施醫(yī)療脫貧工作分三個階段進行。一是健康體檢階段：對全區(qū)農村建檔立卡貧困人口按每人300元的標準，和機關公務員標準相同，開展免費健康體檢，由各鎮(zhèn)統(tǒng)一組織貧困人口，區(qū)上派專車到各村接送到醫(yī)療機構進行體檢。二是疾病篩查階段：由承擔體檢工作的醫(yī)療機構組成醫(yī)療專家組，對體檢結果進行匯總、建檔、分析，形成規(guī)范的《體檢報告》一式兩份，一份密封后登門入戶送至本人，另一份按參檢者戶口所在區(qū)域交鎮(zhèn)衛(wèi)生院備份，以便跟蹤服務。同時，根據體檢結果將體檢人員劃分為健康人群、亞健康人群、疾病人群和疑似疾病人群四類。三是疾病診療階段：對于亞健康人群，根據健康狀況分為個性群體和共性群體兩類，個性群體由體檢機構派專家組，有針對性地開展一對一健康教育，共性群體由體檢機構負責提供診療專家，以村為單位統(tǒng)一進行一次健康教育知識普及；對于疑似疾病人群，檢查結果有異常但又不能確診的，由體檢機構及時告知本人，建議其進一步檢查、確診；對于疾病人群，對需要住院治療的患者在鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行首診，鎮(zhèn)衛(wèi)生院不能診治的，按《寶雞市分級診療、雙向轉診管理指導意見》要求，及時轉往上一級醫(yī)療機構進行診治。對疾病人群中住院治療的，除新農合、大病醫(yī)療保險、民政醫(yī)療救助后，剩余個人自付部分費用由區(qū)財政全額兜底救助，單次住院救助不超過5萬元，全年累計不超過20萬元。
為了保證醫(yī)療脫貧工作順利實施，渭濱區(qū)財政拿出1000萬元作為醫(yī)療脫貧專項基金，全力保障醫(yī)療脫貧工作的順利實施。截至目前，全區(qū)已有65個村2568名貧困人員接受了健康體檢，其中健康人群345人（占總人數13%），亞健康人群401人（占總人數16%），疑似疾病人群887人（占總人數35%），疾病人群935人（占總人數36%），其中建議門診治療455人，建議住院治療480人。查出患者中主要病種有高血壓、心臟?。ü谛牟?、風心病等）、糖尿病、白內障、婦科炎癥、結石病、關節(jié)疾病、疑似腫瘤等，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據體檢結果指導患者在市中心醫(yī)院、人民醫(yī)院、409醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機構已住院335人，目前已審核救助39人，涉及救助資金102657元。
教育扶貧扶貧更扶“智”
甘廟村，現有9個村民小組，318戶，1170人。全村有耕地1471畝，退耕還林地522畝；林地5500畝。全村有一般貧困戶31戶102人，低保戶11戶35人。4月初，渭濱教體局全體機關干部深入高家鎮(zhèn)甘廟村，開展精準扶貧包抓活動。
經過與村干部簡短對接，在村干部的指引下，教體局機關干部分別前往各自包抓貧困戶家中，按照“先看房、次看糧、再看學生郎、四看技能強不強、五看有沒有殘疾重病躺在床”的摸查思路，與貧困戶拉家常，了解住房條件、家庭成員、經濟來源等相關情況。
精準脫貧貴在精準，關鍵要因貧困原因施策、因貧困類型施策。渭濱區(qū)為保障貧困家庭青少年接受良好教育，不斷提升貧困家庭勞動力技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，斬斷貧困代際遺傳，對檔案貧困家庭子女入園、上學實行精準扶持。
據了解，渭濱區(qū)對學前一年在園幼兒中的家庭經濟困難幼兒（含農村小學附設學前班）每年每人補助750元生活費，以確保困難家庭幼兒正常入園和生活。義務段農村中小學生及城市低保學生按照國家教育部規(guī)定的必設科目提供免費教科書。農村義務段在學校寄宿的家庭生活困難學生按照小學每生每年1000元，初中每生每年1250元（小學每生每天4元，初中每生每天5元，全年按250天計算），用于家庭生活困難寄宿學生的生活費補助。普通高中家庭經濟困難學生實行助學金，助學金分為兩檔，特困生每生每年2500元，貧困生每生每年1500元，主要用于家庭經濟困難學生的學費、住宿費及生活費開支。
中職學校家庭經濟困難學生按照2000元的標準予以免除學費。每生每年可享受2000元的助學金，在校生一次性給予3000元的助學補助。對當年考入第二批及以上高等院校的貧困家庭子女給予6000元的資助。同時對考入高等院校的貧困家庭子女提供每年8000元的助學貸款，幫助其完成學業(yè)。
同時，渭濱區(qū)以提升貧困人口技能素養(yǎng)和就業(yè)能力、實現就業(yè)致富為目標，針對貧困人員學習能力、學習習慣、心理特點等，精心選擇課程內容、培訓教材，開設中餐烹飪、服裝工藝、焊接技術、互聯網四門核心培訓課程，強調有用和實用，突出操作技能訓練，培訓一批具有中、初級技能的勞動者。
（責任編輯 師皎）
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