——訪民建中央經(jīng)濟委員會委員、北京市道和律師事務(wù)所主任黃鷹
“‘一帶一路’雖然能有效緩解由TPP和TTIP帶來的壓力，解決我國的投資和出口過剩問題以及部分領(lǐng)域存在的商品和資金過剩困境，但是我國在‘一帶一路’建設(shè)推進的過程中，因參與國之間經(jīng)濟、政治、法律等方面的較大差異，法律沖突問題在所難免?！泵窠ㄖ醒虢?jīng)濟委員會委員、北京市道和律師事務(wù)所主任黃鷹在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示。
我國各地在搶抓“一帶一路”機遇“走出去”的同時，非公經(jīng)濟積極地廣泛參與其中，并扮演著重要的角色。但由于主客觀原因，非公企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)“走出去”的過程中，面臨的法律困惑相比央企更多。從我國非公經(jīng)濟在“一帶一路”建設(shè)中的發(fā)展現(xiàn)狀分析，其在“一帶一路”建設(shè)中仍面臨哪些發(fā)展障礙？如何促進非公經(jīng)濟參與“一帶一路”、“走出去”？黃鷹在接受本報記者采訪時給出了建議。
黃鷹認為，法律是“一帶一路”順利進行的保障?！耙粠б宦贰鄙婕瓣P(guān)稅、投資、資源利用、外匯管制、勞務(wù)、保險、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等多方面的法律制度。只有對沿線各國相關(guān)法律制度，特別是強制性法律規(guī)范，有了較為深入的了解和研究之后，中國與沿線國家的雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)合作才能更順利地進行，才能避免對沿線各國投資建設(shè)活動中的法律風險。
內(nèi)外兼修提升非公經(jīng)濟在“一帶一路”中的參與度
中國經(jīng)濟時報：你認為我國非公經(jīng)濟在“一帶一路”建設(shè)中面臨著哪些發(fā)展障礙？
黃鷹：盡管國家通過一系列措施鼓勵非公企業(yè)積極參與到“一帶一路”建設(shè)中來，但是，“一帶一路”還處在初步發(fā)展階段，非公經(jīng)濟在“一帶一路”建設(shè)中仍遇到不少發(fā)展障礙，參與程度還遠遠不足。
首先，非公經(jīng)濟在“一帶一路”發(fā)展中存在的外部法律問題主要有：
一是政府基層干部法律意識差，依法行政能力有待提高。
二是我國對“一帶一路”沿線各國相關(guān)法律制度的研究尚欠缺。目前我國對世界其他國家的法律研究多限于對英、美及德、法等發(fā)達國家法律制度的比較研究，而對于發(fā)展中國家以及不發(fā)達國家和地區(qū)鮮有涉足。我認為很有必要對“一帶一路”沿線各國的相關(guān)法律制度做系統(tǒng)的專題研究，為非公企業(yè)“走出去”提供堅實的法律保障。
三是非公企業(yè)“走出去”缺乏充分的制度保障?！耙粠б宦贰毖鼐€各國經(jīng)濟發(fā)展水平相差很大，某些國家并沒有完善的法律制度，與這些國家相關(guān)的投資、貿(mào)易活動中會存在很大的法律風險，僅僅通過目前的雙邊多邊機制并不能有效地保護作為非公企業(yè)投資方及貿(mào)易方的合法利益，非公企業(yè)“走出去”缺乏充分的制度保障。
其次，除了外部問題以外，我國非公企業(yè)自身尚存在許多問題。一是公司治理方面問題。我國的非公企業(yè)，特別是民營企業(yè)大多尚未建立規(guī)范的企業(yè)制度，一股獨大，小股東利益難以保證，董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)。二是運營方面存在的問題。目前，不少非公企業(yè)過分看重公共關(guān)系的建立和維護，而忽略了企業(yè)自身的戰(zhàn)略發(fā)展。很多非公企業(yè)家法律意識淡薄，對法律和規(guī)則的意義和作用沒有充分的認識。三是非公企業(yè)社會責任意識有待加強。
非公經(jīng)濟走出去需政府和企業(yè)共同發(fā)力
中國經(jīng)濟時報：你對促進非公企業(yè)在“一帶一路”中更好“走出去”有哪些法律建議？
黃鷹：首先，在對政府部門的建議上，我認為推進依法行政關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。
一是強化政府部門基層干部法律意識和法治觀念，提高基層干部依法辦事的能力和水平，樹立現(xiàn)代法治觀念，確保一切領(lǐng)導(dǎo)行為都符合法律規(guī)定。
二是轉(zhuǎn)變政府職能，通過法律手段規(guī)范非公經(jīng)濟發(fā)展。加快破除體制機制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
三是在我國駐外使館設(shè)法務(wù)參贊，加強相關(guān)法律制度研究，為非公企業(yè)“走出去”提供堅實的法律后盾。建議我國駐外使館設(shè)法務(wù)參贊，搜集與整理駐在國法律領(lǐng)域的最新學術(shù)資料、最新立法動態(tài)，深入研究駐在國法律制度，為非公企業(yè)“走出去”提供堅實的法律后盾。同時，法務(wù)參贊的設(shè)立還有利于向駐在國宣傳中國法治的發(fā)展進步，有助于組織、協(xié)調(diào)“一帶一路”實施過程中的法律活動，指導(dǎo)、關(guān)注相關(guān)法律糾紛中我方權(quán)益的有效保護與維護。
四是加強與“一帶一路”沿線各國的多邊合作機制，爭取建立統(tǒng)一的投資合作安排，為非公企業(yè)“走出去”提供制度保障。例如，可以通過制定多邊合作協(xié)議的方式建立統(tǒng)一的投資合作安排。該投資合作安排作為多邊合作協(xié)議，由“一帶一路”參與國共同協(xié)商討論、簽署并共同遵守。這樣可以有效加強與“一帶一路”沿線各國多邊合作機制，為非公企業(yè)“走出去”提供制度保障，這也是互聯(lián)互通、貿(mào)易暢通、消除投資壁壘等合作重點的前提和保障。
其次，對非公企業(yè)自身的發(fā)展，建議如下：
一要完善公司治理。非公企業(yè)應(yīng)當積極建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，建立完善的組織制度和運行機制。
二要強化法律意識。非公企業(yè)在經(jīng)營過程中要充分利用國家政策、法律法規(guī)。在運營方面，應(yīng)當確立戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略發(fā)展計劃，防止過分依賴公共關(guān)系；樹立法律意識，加強企業(yè)法制建設(shè)；此外，聘請法律專業(yè)人員，有條件的可以專門設(shè)立法律部門，也有利于企業(yè)的健康長遠發(fā)展。
三要強化非公企業(yè)的社會責任意識。非公企業(yè)只有樹立正確的社會責任意識、健康發(fā)展，才能不斷解決在生存與發(fā)展中遇到的問題，才能在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用。
與國際接軌亟須完善法制環(huán)境
中國經(jīng)濟時報：良好的法治環(huán)境是一個國家、一個地區(qū)社會文明進步的標志，也是全方位對外開放格局形成的前提和保障。你對“一帶一路”的法律制度建設(shè)有哪些具體建議？
黃鷹：現(xiàn)存的諸如“世貿(mào)組織相關(guān)機制及文件、歐盟內(nèi)部組織機構(gòu)及相關(guān)條約、TTIP相關(guān)內(nèi)容”等世界性、區(qū)域性組織對“一帶一路”中的法律沖突應(yīng)對措施有借鑒意義。在“一帶一路”沿線各國法律制度的比較研究上，我認為要重點做好以下方面。
首先，“一帶一路”在已有的雙邊和多邊合作機制前提下，可以通過制定多邊合作協(xié)議的方式逐步建立一套統(tǒng)一的法律制度框架。我認為可以由“一帶一路”參與國共同協(xié)商討論、簽署并共同遵守。需要注意的是，建立統(tǒng)一的法律制度框架并非另起爐灶，其前提是遵守現(xiàn)行公認的國際法規(guī)則，并以公認的國際法體系為指導(dǎo)。這可以為投資方在“一帶一路”沿線國家的投資提供必要的法律保障，也是互聯(lián)互通、貿(mào)易暢通、消除投資壁壘等合作重點的前提和保障。
在這方面，我國政府作出了積極努力并取得了一定成效，與部分國家簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄或共同發(fā)布了合作藍皮書，比如2015年5月27日，我國與哈薩克斯坦簽署了《關(guān)于西安海關(guān)和阿拉木圖州國家收入局建立伙伴關(guān)系的備忘錄》，2016年5月27日，澳中“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作促進會首度發(fā)布了《澳中一帶一路產(chǎn)業(yè)合作藍皮書》，2016年6月26日，中俄簽署了《關(guān)于保險領(lǐng)域合作的2016－2018共同行動計劃》等。
其次，利用現(xiàn)有的多邊爭端解決機制逐步建立統(tǒng)一的法律糾紛解決機制。建議對于世貿(mào)組織成員國或者國際投資爭端解決中心成員國之間的糾紛，成員國可以選擇利用現(xiàn)有的爭端解決機制；對于非成員國，特別是自身法律制度并不完善、法治程度較低的沿線國，其需要借助一個公正、高效的爭端解決機制為投資、貿(mào)易活動提供法律保障，提高投資者的信心，保障“一帶一路”建設(shè)的順利進行。
再次，我國還需不斷完善法治環(huán)境，與國際接軌。雖然在司法層面上，最高人民法院相繼發(fā)布實施了《最高人民法院關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見》、《最高人民法院關(guān)于海事訴訟管轄問題的規(guī)定》以及《最高人民法院關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》等，就各級法院審理好與“一帶一路”建設(shè)重點內(nèi)容密切相關(guān)的涉外民商事、海事海商以及涉自貿(mào)區(qū)的有關(guān)案件，充分保護涉“一帶一路”建設(shè)糾紛中當事人的訴訟權(quán)利，加強與“一帶一路”沿線各國的國際司法協(xié)助合作，推動多元化糾紛解決機制的國際化發(fā)展等作出了規(guī)定，但是在立法層面上，我國的涉外法律法規(guī)體系仍亟待完善。
我國想要在“一帶一路”法律制度建設(shè)中發(fā)揮積極的作用，最重要的前提是保證自身具有公平公正的法治環(huán)境并與國際接軌，例如在今后的國內(nèi)立法中吸收進國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則的新內(nèi)容，為“一帶一路”各參與國之間的法律協(xié)調(diào)奠定基礎(chǔ)，減少、避免將來可能發(fā)生的法律沖突。唯有如此，我國才能通過一系列的雙邊、多邊合作機制與眾多的“一帶一路”參與國建立起公平、統(tǒng)一、透明的法律制度框架和爭端解決機制。
總之，“一帶一路”的法律制度建設(shè)是一個漫長、逐步發(fā)展的過程。建立統(tǒng)一的法律制度框架和統(tǒng)一、透明的爭端解決機制又確有必要，但是考慮到“一帶一路”的性質(zhì)及現(xiàn)狀，應(yīng)當通過雙邊多邊合作及爭端解決機制逐步建立起較為統(tǒng)一的法律制度框架和法律糾紛解決機制。
（責任編輯 姜丹）
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