今年以來，中國已連續(xù)發(fā)生多起在公共場合針對普通民眾的重大暴力恐怖襲擊事件，給人民的生命安全造成巨大傷害，并在一定程度上引發(fā)了社會恐慌。面對嚴峻的反恐形勢，應(yīng)切實加強政府部門與社會公眾的相互配合，積極根據(jù)中國暴恐案件的具體特點，及時有效地采取相關(guān)應(yīng)對措施。
近期案件既有一般屬性也與國情關(guān)聯(lián)
暴力恐怖主義是通過暴力手段制造恐怖氣氛以實現(xiàn)某種政治訴求的一種犯罪活動。中國近期發(fā)生的暴恐案件既有恐怖主義的一般屬性，也有與具體國情社情相關(guān)聯(lián)的一些特殊表現(xiàn)：
宗教極端勢力和民族分裂勢力插手其中。從暴恐案件的發(fā)生地點、參與人員的服飾、語言等方面可以看到明顯的"新疆"、"伊斯蘭"元素。這一方面是暴恐分子在表明身份，同時也暗藏了其以宗教、民族為旗號挑起更大范圍矛盾沖突的險惡用心；
追求暴力效果，以造成民眾的大量傷亡為目標。幾起案件中，無論是使用刀具等冷兵器還是放置爆炸裝置，暴恐分子都選擇在人群密集的公共場所實施襲擊，力圖制造濃重的血腥氣氛，達到所謂的"既要更多的人看，也要更多的人死"的效果；
家族成員共同參與，獨狼式分散實施。由于是親屬關(guān)系，暴恐分子之間的信任程度較高，共同實施暴恐犯罪的意愿穩(wěn)定。同時，據(jù)統(tǒng)計，"80后"、"90后"以及初中以下文化程度人員在參與者中占有極大的比重，這些人很容易被極端勢力所利用，從而進一步增加了暴恐襲擊的危害性；
暴恐案件短期內(nèi)集中發(fā)生。雖然自2009年以來新疆涉暴涉恐案件基本呈現(xiàn)高位徘徊態(tài)勢，但在短期內(nèi)集中發(fā)生造成重大傷亡和惡劣社會影響的暴恐案件仍屬罕見。這一方面與近期國內(nèi)外政治形勢的變化有關(guān)，另一方面也暴露出我們在打擊、防范暴恐襲擊方面還存在一些缺漏之處。一個比較突出的方面就是恐怖事件的發(fā)生基本上是有一個策劃過程的，其中會有一些異?，F(xiàn)象暴露出來。如果能夠"悄無聲息"地策劃暴恐犯罪并順利實施，就說明我們的情報搜集和分析工作存在著一定的問題。美國在"9·11"事件后的調(diào)查表明，即便是行動能力很強，計劃周密的"基地"組織在恐怖襲擊前也有很多情報線索顯露出來，但由于分析能力的欠缺導(dǎo)致FBI沒有能及時制止悲劇的發(fā)生。
武力是打擊宗教極端和民族分裂的主要手段
從各國打擊宗教極端和民族分裂恐怖組織的歷史經(jīng)驗來看，武力手段是最重要的方面。典型的情況包括斯里蘭卡消滅"猛虎"組織、俄羅斯打擊車臣民族分離主義恐怖分子和西班牙政府打擊巴斯克分離主義分子。也有國家武力和政治兩手同時進行，比如英國的愛爾蘭共和軍就在政府的文攻武斗中發(fā)生分裂，最終放棄恐怖行動。
此外，各國在反恐怖斗爭中還普遍采取了以下措施：
第一，強化立法。一方面是賦予反恐怖機關(guān)以更多的權(quán)力，便于其在偵查恐怖活動時能夠通過竊聽、跟蹤、秘密訊問等特殊方式及時獲取線索，發(fā)現(xiàn)和制止恐怖襲擊。如美國總統(tǒng)布什就曾經(jīng)簽署秘密命令授權(quán)國家安全局對境內(nèi)人員的通信進行竊聽；另一方面是完善法律，加大懲治恐怖分子的力度，包括美國在內(nèi)的許多西方國家法律都規(guī)定可以對恐怖分子處以死刑，英國的北愛爾蘭還曾制定了無需陪審員即可對恐怖分子進行審判的法律制度。
第二，完善機構(gòu)。一方面是積極健全各級反恐怖指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，如美國設(shè)有反恐怖主義聯(lián)邦委員會，在中央情報局內(nèi)設(shè)有反恐怖主義中心，聯(lián)邦調(diào)查局內(nèi)設(shè)有國內(nèi)反恐怖聯(lián)合行動中心和反恐怖主義處，2002年11月又在合并20多個聯(lián)邦政府機構(gòu)的基礎(chǔ)上建立起國土安全部，專司國內(nèi)安全及防止恐怖活動。俄羅斯也在國家安全部內(nèi)設(shè)有反恐怖主義活動局，全面協(xié)調(diào)國內(nèi)反恐行動；另一方面是組建訓(xùn)練有素、精干內(nèi)行的快速反應(yīng)部隊，以特種作戰(zhàn)方式應(yīng)對恐怖活動。其中，一些特種部隊人們已耳熟能詳。如美國的"海豹"特戰(zhàn)隊，其曾于2011年5月成功擊斃了本·拉登；俄羅斯的"阿爾法"特種部隊，其參與處置了2004年9月的別斯蘭人質(zhì)事件；德國的邊防軍第九大隊，其曾在不到5分鐘的時間內(nèi)擊斃恐怖分子，解救了一架被劫持的波音客機上的全部人員。
第三，重點防范。一方面是重點場所、人物的保護?？植阑顒邮且环N以小博大的不對稱攻擊，盡管恐怖分子勢單力孤，但因其襲擊的目標往往處于毫無防范的狀態(tài)且多具有象征意義，所以一時間能夠造成很大的破壞后果和影響力。"9·11"事件就是一個典型的例證。因此，世界各國在應(yīng)對恐怖襲擊時首先加強的就是重點目標的防范；另一方面是加強對重點物品的監(jiān)控管制，如爆炸物、槍支、化學(xué)制劑等等。有的國家要求對一切爆炸物品實行標識管理，生產(chǎn)、銷售以及進出口的一切爆炸物品（特別是塑性炸藥）都要加入可探測物質(zhì)，以便恐怖爆炸案件的防范和偵破。
第四，國際合作。目前在反劫機、反爆炸、反洗錢等領(lǐng)域已形成了相應(yīng)的國際公約，許多國家之間還簽署了地區(qū)性和雙邊性的反恐條約、協(xié)定，從而為全球追捕恐怖分子提供了有利條件。除了這些普遍性的措施外，一些國家還根據(jù)自身的主要恐怖襲擊來源而采取更有針對性的措施。比如，愛爾蘭共和軍發(fā)動恐怖襲擊的慣用手法是放置炸彈，因此在上世紀60年代的英國，人們經(jīng)常可以在公共交通工具上看到"小心炸彈"的警示標語。同時，政府還明確要求人們一旦發(fā)現(xiàn)無人看管的包裹就應(yīng)立即報告。上世紀70年代，德國的"紅軍派"以恐怖暗殺活動而臭名昭著。為此，德國政府制定了反恐怖線報獎勵制度，對提供有利于逮捕恐怖分子的情報線索的人給予5千至1萬馬克的獎金，重要的可給予高達5萬馬克的獎勵，由此加速了一些重要恐怖案件的偵破工作。
普通民眾應(yīng)加強自我保護
就國內(nèi)當前暴恐案件的態(tài)勢來看，威脅的來源、實施的手法和攻擊的目標是比較明確的。所以，各地公安機關(guān)都全面加強了交通站場、商貿(mào)中心、學(xué)校、醫(yī)院等人流密集地區(qū)的警力部署，提高了快速處置突發(fā)事件的能力。這對于壓制暴恐分子的氣焰，穩(wěn)定社會情緒是有積極作用的。但是要在短期內(nèi)控制形勢，還必須通過各種渠道積極獲取并利用已有的相關(guān)情報信息，以先發(fā)制人的方式，精確打擊主要頭目，切斷恐怖分子在交通、通訊、資金以及爆炸物制作等方面的連接鏈條，使其喪失再次行動的能力，從而盡快穩(wěn)定局面。在這一點上，以色列的反恐怖諜報機構(gòu)摩薩德在發(fā)展、招募情報人員，獲取重要情報和定點清除首惡分子方面效果非常明顯，有許多值得我們學(xué)習(xí)借鑒之處。
在法律上，要盡快出臺專門的反恐怖法，切實解決反恐怖斗爭中遇到的法律問題和實際困難。目前在國內(nèi)反恐怖斗爭中面臨的主要法律問題有：對恐怖活動、恐怖活動組織、恐怖活動人員缺乏明確的定義；未規(guī)定恐怖活動組織、恐怖活動人員由何種政府機關(guān)認定，通過什么程序認定，如何對外公布；金融機構(gòu)及時凍結(jié)涉恐資產(chǎn)的法律依據(jù)是什么等等。在思想文化方面，要繼續(xù)堅持民族平等、民族團結(jié)和民族融合的政策，增進不同民族之間的理解與合作。
從社會的角度看，還存在一個社會組織和普通民眾積極配合政府部門，同時不斷加強自我保護意識和防范能力的要求?？植乐髁x的孳生蔓延是有其歷史與現(xiàn)實條件的，面對頻繁的暴恐襲擊，我們既要以高壓的態(tài)勢嚴厲打擊，同時也要認識到反恐怖斗爭的長期性，在心理上和思想意識上做好充分準備。因為隨著反恐怖的常態(tài)化，各種安檢措施的實施會在一定程度上給普通群眾的日常生活造成不便，這需要我們有一個調(diào)適的過程。同時，暴恐事件頻發(fā)也提示我們需要加強自我保護意識和防范能力。比如，在重大節(jié)假日里盡量減少在人群密集場所的逗留時間，發(fā)覺某件放在公共場合中的物品有異樣時，應(yīng)盡量遠離并報警等等。另外，媒體在報道恐怖事件時也要講究方法和策略，注意與警方的協(xié)調(diào)。因為在恐怖事件現(xiàn)場，媒體工作者既要履行工作職責(zé)，滿足公眾了解事態(tài)發(fā)展的需求，同時又要防范恐怖分子利用新聞報道的內(nèi)容應(yīng)對警方的部署，從而造成不利于處置工作的后果。
盡管恐怖分子利用以小博大的方式制造了不對稱的襲擊效果，給公眾的生命財產(chǎn)安全帶來巨大危害，但他們無論是在道義還是組織力量上始終是處于下風(fēng)的。只要全社會動員起來，不給恐怖分子找到撬起其邪惡杠桿的支點的機會，我們就能夠取得這場斗爭的徹底勝利。（王焱）
（責(zé)任編輯 王順利）
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