近年來，各地頻頻出現(xiàn)因征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)所致的悲劇。新華社記者最近梳理發(fā)現(xiàn)，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與其他政策一起捆綁，已經(jīng)成為很多地方尤其是農(nóng)村地區(qū)默許的“土政策”。比如，有的地方規(guī)定，家長需出具“超生罰款”繳清證明才可以給子女報(bào)名上學(xué)；再比如，有些地方規(guī)定，超生家庭的成員沒繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不能享受醫(yī)保；此外，還有地方將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與購房、結(jié)婚、遷移戶口等捆綁在一起。
將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與公民權(quán)利捆綁，一方面是因?yàn)樯鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳工作存在很大難度，另一方面因?yàn)樯鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)在計(jì)生部門眼中是一塊必須吃到嘴里的肥肉。2013年，浙江律師吳有水向全國各省市計(jì)生委提交申請(qǐng)后，24個(gè)省份迫于輿論壓力陸續(xù)公布了2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，累計(jì)征繳總額竟達(dá)到了驚人的200億元。
從定義上來說，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是因?yàn)槎喑錾娜丝谇终剂溯^多的社會(huì)公共資源，這筆費(fèi)用應(yīng)該像稅收一樣“取之于民，用之于民”。然而，中國的社會(huì)福利制度不像歐美國家那樣健全，撫養(yǎng)孩子的成本幾乎全部由家庭承擔(dān)，用于節(jié)育手術(shù)的支出連零頭都用不完。這意味著，每年由超生家庭繳納的數(shù)以百億的罰款，并沒有像計(jì)劃生育政策所宣稱的那樣，用于發(fā)展撫育事業(yè)和提升社會(huì)福利水平。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去哪兒了？答案之一是進(jìn)了計(jì)生部門工作人員的腰包。盡管《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等文件明確禁止將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額當(dāng)作撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，但是，多數(shù)地方征繳的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)80%-90%都返給了計(jì)生部門。尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅取消使得地方財(cái)政收入遭遇重創(chuàng)，很多地方政府部門的辦公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)金等，都靠社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支撐。有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了計(jì)生部門“養(yǎng)魚執(zhí)法”的現(xiàn)象，有人形象地把這種現(xiàn)象喻為“省市吃土地，縣鄉(xiāng)吃肚皮”。
另一個(gè)能吃到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)蛋糕的，是地方公安部門。前不久有媒體報(bào)道，江西修水縣人口計(jì)生委與縣公安局達(dá)成“協(xié)議”——公安部門拒絕給未繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的超生嬰兒上戶口，計(jì)生委每收到一筆社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)之后都給縣公安局“贊助”200元至400元的上戶費(fèi)。在過去數(shù)年時(shí)間，這筆上戶費(fèi)已經(jīng)累計(jì)達(dá)到數(shù)百萬元。
可以看出，初衷在于貫徹計(jì)生政策的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，非但沒提升社會(huì)福利水平，反倒異化為了有關(guān)部門的小金庫，并在此基礎(chǔ)上形成一條利益鏈。在逐利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已成激化基層矛盾的重要誘因。楊支柱副教授曾用“謀小康家庭的財(cái)，害貧寒家庭的命”來評(píng)價(jià)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。檢索媒體報(bào)道也不難發(fā)現(xiàn)，貴州興義、四川瀘州、河北邱縣等地，都曾出現(xiàn)交不起罰款而自殺的事件。
“收得爽快，用得糊涂”的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳制度亟待修改，這一點(diǎn)早已是社會(huì)共識(shí)。有一些學(xué)者甚至提出，“謀財(cái)害命”的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度已經(jīng)嚴(yán)重背離初衷，甚至客觀上加劇了超生現(xiàn)象。此前，國家衛(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)言人也多次表示，國家衛(wèi)生計(jì)生委已啟動(dòng)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理辦法》修訂工作。盡管社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度暫時(shí)不太可能像勞教制度一樣被廢除，但用改革讓它回歸應(yīng)有的用途，應(yīng)該是有可能的。
（責(zé)任編輯 王順利）
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