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美銀-美林的經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺在最近的一項(xiàng)研究中發(fā)現(xiàn)，過(guò)去一兩年里，中國(guó)地方政府公布的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)之間的差距較以往正在大幅縮窄。

全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市已經(jīng)公布的今年第一季度GDP增幅的加權(quán)平均數(shù)為8%，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前公布的全國(guó)GDP增幅為7.4%，兩者之間的差距僅為0.6個(gè)百分點(diǎn)，可能是20多年來(lái)最低的。2013年一季度，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)GDP增幅實(shí)際為7.7%，但各省份的加權(quán)平均數(shù)高達(dá)9.5%。

不過(guò)，這種狀況正在改變，而且改變得非?？?。

綜合各地媒體此前的報(bào)道，今年一季度，除了安徽省以外，全國(guó)其他所有省份的GDP增速均未達(dá)到年度預(yù)期目標(biāo)。其中，墊底的黑龍江省僅為4.1%，不到預(yù)期目標(biāo)8.5%的一半；河北則從2013年第四季度的8.2%驟降至今年第一季度的4.2%……這種數(shù)據(jù)方面的顯著變化反映的第一個(gè)問(wèn)題，顯而易見(jiàn)，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的確非常大。當(dāng)然，這在很大程度上也是中央政府有意識(shí)引導(dǎo)的結(jié)果。

近幾年，傳統(tǒng)上欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速一直遠(yuǎn)高于東部地區(qū)，但今年一季度的最新數(shù)據(jù)顯示這種差距正在縮小。這一方面與固定資產(chǎn)投資增速減緩有密切關(guān)系，因?yàn)榻陙?lái)國(guó)家在中西部安排了更多投資項(xiàng)目；另一方面也與全球大宗商品價(jià)格下降有關(guān)，煤價(jià)等的下跌是資源大省山西和內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)下滑的重要原因。此外，這還與中央政府壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、治理環(huán)境污染的努力密不可分，全國(guó)第一鋼鐵大省河北經(jīng)濟(jì)之所以下降得這么快，關(guān)閉小鋼鐵廠、節(jié)能減排是首要因素……總的來(lái)說(shuō)，依賴資源和以制造業(yè)為主的省份一季度增長(zhǎng)放緩更嚴(yán)重，這是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟的最直接寫照。

但這個(gè)理由似乎只能說(shuō)明地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的不好看，尚不能充分解釋它們與國(guó)家層面公布的數(shù)據(jù)之間的差距為什么會(huì)收窄。在許多人看來(lái)，這說(shuō)明十八大以后上任的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子倡導(dǎo)的擺脫“GDP崇拜”、追求更為均衡協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新政績(jī)觀”理念已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)作用。

這種說(shuō)法的確有很大道理。過(guò)去一年多來(lái)，高層一直在利用各種機(jī)會(huì)試圖引導(dǎo)各界淡化具體增長(zhǎng)目標(biāo)，弱化對(duì)增長(zhǎng)速度的過(guò)度關(guān)注。習(xí)近平和李克強(qiáng)都曾明確告誡，要防止把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加GDP，反對(duì)過(guò)去那種不惜一切代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“低效盲目”模式。就各級(jí)地方官員而言，這種舊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式無(wú)論對(duì)他們的政治前途還是個(gè)人利益都是有巨大好處的。說(shuō)到底，這也正是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整如此艱難的根源之一———要扭轉(zhuǎn)一種根深蒂固且自我加強(qiáng)的路徑依賴，絕非一朝一夕之功。但在中國(guó)目前高度集權(quán)的政治和行政體制下，一旦評(píng)價(jià)干部的標(biāo)準(zhǔn)、決定他們升遷的指揮棒改變了，他們的行為就會(huì)立刻隨之改變。我們還可以看到，各地官員眼下越來(lái)越多地大談環(huán)境治理、不良債務(wù)和食品安全等老百姓日益關(guān)心的熱點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題，究其根源，是因?yàn)橹醒腩I(lǐng)導(dǎo)日益關(guān)心的緣故。

當(dāng)然，鑒于考核各級(jí)官員的指標(biāo)體系迄今并未從根本上改變，今年若大多數(shù)省份不能完成預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，甚至相差得非常遠(yuǎn)的話，明年各地人代會(huì)也許就會(huì)面臨復(fù)雜的問(wèn)責(zé)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整問(wèn)題。從政府績(jī)效考核的角度來(lái)看，淡化GDP指標(biāo)與對(duì)事先作出的承諾完全不當(dāng)回事，性質(zhì)上并不相同。

不管怎么說(shuō)，從前述這些數(shù)據(jù)分析中，應(yīng)該可以得到這樣一個(gè)結(jié)論：在民眾的政治參與度不可能顯著提高的基本前提下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整既有賴于政府與市場(chǎng)關(guān)系的重構(gòu)，也意味著各級(jí)政府之間關(guān)系的重大調(diào)整。許多地方官員應(yīng)該已經(jīng)意識(shí)到，未來(lái)自己需要應(yīng)付的是一個(gè)更加復(fù)雜、模糊和多變的考核體系。而要讓這種轉(zhuǎn)變更有助于中央政府實(shí)現(xiàn)自己希望的目標(biāo)，則要求后者大大提高自己準(zhǔn)確把握基層民意的能力。

（責(zé)任編輯 王順利）