古代中國(guó)每講人情與倡導(dǎo)禮尚往來(lái)，而表現(xiàn)出一種善良淳樸之人間情意。然而，與此同時(shí)，如果在某些公私混淆的特定權(quán)力框架和制度結(jié)構(gòu)下，這種本來(lái)正常的基于情感取向的人際往來(lái)，卻又往往被一些不懷好意的人所利用，從而變成拉幫結(jié)派、開(kāi)后門、非法請(qǐng)托、貪污腐敗等的幌子，導(dǎo)致公器私用、權(quán)錢交易等種種社會(huì)丑惡現(xiàn)象和弊端，嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，破壞社會(huì)公平和正常社會(huì)秩序。那么，在現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)，是否仍要提倡禮尚往來(lái)？又如何避免其負(fù)面后果？這可從文化、制度法律和態(tài)度輿論等三個(gè)方面來(lái)談。
■文化視角：何謂“禮尚往來(lái)”？
從文化上來(lái)看，所謂的禮尚往來(lái)，出自于儒家經(jīng)典《禮記·曲禮上》：“太上貴德，其次務(wù)施報(bào)。禮尚往來(lái)。往而不來(lái)，非禮也；來(lái)而不往，亦非禮也?！边@一道德規(guī)范在中國(guó)傳統(tǒng)宗法制農(nóng)業(yè)社會(huì)中，在倡導(dǎo)一種鄰里相親、守望相助、注重情意的淳樸社會(huì)風(fēng)氣，維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧等方面，有其正面意義。但亦有上述弊端。故必須對(duì)“禮尚往來(lái)”做進(jìn)一步的分析和追問(wèn)：現(xiàn)代社會(huì)需要什么樣的“禮”？什么是真正的“禮尚往來(lái)”？
第一，“來(lái)而不往非禮也”。既然說(shuō)“禮尚往來(lái)”，顧名思義，則必須有對(duì)等的來(lái)往。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，多見(jiàn)普通人向官員、國(guó)家公職人員或其他掌握資源與權(quán)力的權(quán)勢(shì)者行禮和送禮，下級(jí)向上級(jí)行禮和送禮，卻少見(jiàn)官員向下級(jí)和普通人回禮。質(zhì)言之，只是不平等的單向的行禮或送禮，而非雙向的大致對(duì)等的互相行禮或回禮。單從這一外在形式上來(lái)判斷，便可知此恰恰是最不講禮和不講理的事情。
第二，“私來(lái)公往”亦非禮也。如果滿足了“往來(lái)”的要件，是否就一定是“禮尚往來(lái)”呢？也不然。如果給公權(quán)力人物送禮或進(jìn)行人情往來(lái)的目的是提要求，講交換，要求對(duì)方公器私用、損公辦事，進(jìn)行“私利公報(bào)”、“損公肥私”等人情交易，即使雙方有往來(lái)，也并非真正的“禮尚往來(lái)”。因?yàn)檫@樣的往來(lái)混淆了公私的界限，違反了建立在私人情意和公私分明基礎(chǔ)之上的“禮”的現(xiàn)代基本內(nèi)涵和社會(huì)主義道德規(guī)范，故曰“私來(lái)公往”亦非禮也。
第三，“違紀(jì)違法之往來(lái)”尤非禮也。傳統(tǒng)禮法文化制度對(duì)禮法關(guān)系有著特別的安排，即按照天理、國(guó)法、人情的順序而將人情置于天理、國(guó)法的管束之下。質(zhì)言之，人情必須依乎天理、遵守國(guó)法，亦即“以法制情”或“法制人情”。在普通百姓社會(huì)日常生活層面，更講究情意的平等性和交互性，從來(lái)不主張違法亂紀(jì)。然而，在當(dāng)下中國(guó)，許多人情往來(lái)的不正之風(fēng)卻往往訴諸被請(qǐng)托者的枉法徇私、違法亂紀(jì)等行為，在動(dòng)機(jī)、立意以及實(shí)際行動(dòng)表現(xiàn)上都僭越了正常人情的范圍，顯然并非“禮尚往來(lái)”。
基于以上的分析可知：“禮尚往來(lái)”初衷或在體現(xiàn)和增進(jìn)人世間溫良親善之情意，然不可淪落而流于反面，故須遵守三點(diǎn)，即須平等對(duì)等來(lái)往，須公私分明，須遵紀(jì)守法。
■法律制度：對(duì)官員的權(quán)力行使等進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制
其實(shí)，關(guān)于上述所謂“禮尚往來(lái)”的正當(dāng)性評(píng)估，許多人是心知肚明的，而往往因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)利益誘惑或人性的弱點(diǎn)，或明知故犯，或身不由己。顯然，這不僅僅是認(rèn)知和文化觀念上的原因，也有其制度法律層面的原因，故下文的分析重點(diǎn)就在于從“禮尚往來(lái)”的主體這一角度切入，探討如何以制度和法律的方式來(lái)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)規(guī)制。以下重點(diǎn)關(guān)注涉及公權(quán)力的人情往來(lái)，而非私人情意層面的人情往來(lái)。
就和公權(quán)力相關(guān)的負(fù)面人情而言，“禮尚往來(lái)”的主體主要涉及兩種：政府官員或各級(jí)各類國(guó)家公職人員，某些可能卷入人情不正之風(fēng)的潛在普通民眾（以下分別以官員和普通民眾代稱之）。
先論官員。許多人情不正之風(fēng)之所以頻繁發(fā)生，其根本原因之一是官員權(quán)限過(guò)大、缺少約束所導(dǎo)致，故作為治本之法，就應(yīng)當(dāng)首先在制度上和立法上對(duì)官員的權(quán)力行使等進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制。
首先，官員無(wú)權(quán)動(dòng)用公帑對(duì)官員、國(guó)家公職人員或普通民眾進(jìn)行任何不合理的、超標(biāo)的招待吃請(qǐng)送禮活動(dòng)，與此同時(shí)，嚴(yán)格限制和規(guī)定公款招待和公關(guān)活動(dòng)的類型、對(duì)象、形式和標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)定最低限度的限額與標(biāo)準(zhǔn)，杜絕鋪張浪費(fèi)和貪污腐敗。當(dāng)然，更重要和更根本的措施則是注重法治和吏治，通過(guò)制度建設(shè)，限制官員個(gè)人在財(cái)務(wù)、人事、行政權(quán)等方面的獨(dú)斷權(quán)力，注重公共行政的規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，減少人情尋租的空間。其次，官員不得接受和參加任何超標(biāo)的和非正當(dāng)?shù)墓钫写哉?qǐng)活動(dòng)，或任何形式的超出一定金額的私人招待吃請(qǐng)或送禮。事實(shí)上，一些國(guó)家的公務(wù)員法便有相關(guān)規(guī)定，官員如果接受公、私層面的吃請(qǐng)招待或禮物等超出一定金額的話，一律按受賄罪論處。
次論普通民眾。在堵住官員借“禮尚往來(lái)”之名行腐敗受賄之實(shí)的同時(shí)，也要堵住某些普通民眾借由“禮尚往來(lái)”進(jìn)行行賄腐蝕的渠道。具體而言，則任何私人個(gè)體尤其是當(dāng)事人不得對(duì)官員或公務(wù)員進(jìn)行任何缺乏合理合法理由的超出相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的招待、宴請(qǐng)、贈(zèng)禮等活動(dòng)，超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)者，一律按涉嫌行賄罪等論處?？傊挥型ㄟ^(guò)上述對(duì)于官員和普通民眾的雙重限制和雙重法律責(zé)任追究，雙管齊下，方可真正堵住制度漏洞。
但有人對(duì)此會(huì)有所擔(dān)心：對(duì)官員和國(guó)家公職人員要求“如此之嚴(yán)格或苛刻”，是否合理？這樣的制度安排是否會(huì)引發(fā)官員和公務(wù)員群體的不滿？是否會(huì)導(dǎo)致不能吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入政府的后果？這些擔(dān)心并非全無(wú)必要，卻并非在正確方向上的質(zhì)疑。因?yàn)?，第一，?duì)國(guó)家公職人員的嚴(yán)格和特殊要求本來(lái)就是社會(huì)主義公共行政的題中應(yīng)有之義，也符合世界潮流。第二，權(quán)力過(guò)于集中且缺少嚴(yán)格規(guī)制、官員參加超標(biāo)吃請(qǐng)招待送禮活動(dòng)本來(lái)就不正常、不正當(dāng)和不合法，是非常態(tài)的，當(dāng)然不能對(duì)這種不正之風(fēng)遷就妥協(xié)，而要建立起包括上述措施在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域的合理合法的“新常態(tài)”。第三，在此基礎(chǔ)上，也必須以此為前提和基礎(chǔ)，才可以進(jìn)一步探討吸引優(yōu)秀人才的方式。比如，可以通過(guò)在制度層面，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)民收入水平等進(jìn)行綜合考量，按照合法的程序，以貨幣化收入分配制度，適當(dāng)提高官員和公務(wù)員的相應(yīng)工資水平的方式來(lái)處理——而不是用種種說(shuō)不清道不明的名目繁多的實(shí)物化禮物、潛在福利、灰色收入乃至不正當(dāng)收入的形式。工資屬于私人財(cái)產(chǎn)，可以光明正大、理直氣壯地獲得和自主使用，公共財(cái)政屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)，不能隨意取用，由此在制度上杜絕灰色收入的空間，為提倡公私分明的文化和倡導(dǎo)淳樸政風(fēng)等，提供了制度保障。
事實(shí)上，經(jīng)過(guò)這樣的制度安排，官員便可以理直氣壯地拒絕參加一切打著人情往來(lái)旗號(hào)，實(shí)則拉攏、腐蝕的吃請(qǐng)迎送等活動(dòng)，既免于陷入貪贓枉法的危險(xiǎn)處境，亦免卻拉不下面子或被親朋好友指責(zé)沒(méi)有人情味的不利境地；既省卻忙于應(yīng)付公私層面的種種迎來(lái)送往、吃請(qǐng)招待等冗雜事務(wù)，亦無(wú)由沉溺于花天酒地、奢靡荒淫等庸俗趣味中，反而有利于全身心致力于鉆研業(yè)務(wù)、行政事務(wù)和公共服務(wù)本身，甚至還可以省出時(shí)間來(lái)讀書和修身養(yǎng)性，培養(yǎng)高尚趣味，提高文化知識(shí)水平和執(zhí)政能力。官員“門前冷落鞍馬稀”，便能倡導(dǎo)一種端肅清嚴(yán)之政風(fēng)。
其實(shí)，諸如上述規(guī)制思路，在既有政策措施中也有，往往以黨紀(jì)政令的方式三令五申之，然而因?yàn)闆](méi)有成為慣例，規(guī)范為制度，上升為法律，所以或不免讓部分官員因此存了“此一時(shí)彼一時(shí)”的僥幸和投機(jī)心理。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要探討將政令規(guī)章法律化或法治化的可能性，即一方面進(jìn)一步規(guī)范行政命令規(guī)章和行政法之間的關(guān)系和界限，在某些事務(wù)和領(lǐng)域中，由行政法取代行政命令和規(guī)章制度，形成合理的符合現(xiàn)代政治規(guī)律的固定的制度和明確法律條文；另一方面，在加強(qiáng)行政處罰及其可操作性的同時(shí)，在行政法體系和刑法體系之間建立合理的銜接關(guān)系，嚴(yán)重行政失職、瀆職等行為入罪化——這就像“酒駕入罪”對(duì)于勸酒之風(fēng)有制度上的有效阻止作用一樣。當(dāng)法律有明確規(guī)定，便可給予官員拒絕打著“禮尚往來(lái)”幌子進(jìn)行腐敗活動(dòng)的人更為理直氣壯的正當(dāng)理由，而又不傷及親戚朋友的感情和面子，從而兼顧和平衡了正常人情和依法公正行政這兩者的要求，并且產(chǎn)生的是“一加一大于二”的正和博弈，取得了更大的制度收益。
■態(tài)度與輿論宣傳：建設(shè)新人情文化的新常態(tài)
如上所述，一方面應(yīng)通過(guò)確立“禮”的新文化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改變?nèi)藗儗?duì)于“禮尚往來(lái)”的認(rèn)知與判斷，另一方面則應(yīng)通過(guò)制度法律規(guī)制進(jìn)一步壓縮不正當(dāng)人情往來(lái)的空間，此外，兩者又能共同改變?nèi)w民眾對(duì)于“禮尚往來(lái)”和人情交往的預(yù)期、動(dòng)機(jī)和態(tài)度，從而進(jìn)一步有利于上述文化建設(shè)和制度法律建設(shè)，三種因素相互作用、相輔相成，形成一種良性循環(huán)之正面效應(yīng)。以下將主要從輿論宣傳教育和態(tài)度情意等方面進(jìn)行分析論述。
在輿論宣傳和文教建設(shè)層面，應(yīng)建設(shè)和樹(shù)立一種公私分明、情感取向的新人情文化、新預(yù)期和新常態(tài)，以取代公私混淆、功利取向或混合取向的舊的人情文化。這在一定意義上包括了上述所談及的三個(gè)層面，即新禮儀、新公法和新常態(tài)建設(shè)的“三合一”，亦可規(guī)約為“三何以”的追問(wèn)：何以為“禮”（情感取向，平等對(duì)等）；何以為“法”（法制人情，勸善去惡）；何以為“報(bào)”（公私分明）?？傊?，對(duì)于公權(quán)力人情往來(lái)，應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)制；而在私人人情交往層面，應(yīng)根據(jù)“禮尚往來(lái)”的新禮儀文化的三標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，只要是情感取向的平等對(duì)等的人情往來(lái)，就是民眾的個(gè)人自由。
關(guān)于禮尚往來(lái)或人情往來(lái)中的“何以為報(bào)”的問(wèn)題，很顯然，投私報(bào)公或公私之間的利益輸送等做法是不允許的?；貓?bào)首先應(yīng)落在情感和情意慰藉方面，或私人層面基于情意的金錢和人力物力的幫助或互助；其次，回報(bào)亦可以是對(duì)那些本來(lái)就可以公開(kāi)和已經(jīng)公開(kāi)的信息的溝通、交流和共享——這顯然以相關(guān)的信息公開(kāi)制度為前提；或是權(quán)限范圍之內(nèi)的適用于所有人且不違背諸如公正公平等相關(guān)程序原則的合法的幫助，等等。一言以蔽之，即在不違背天理、國(guó)法前提下的基于好意的情感取向的施報(bào)。
此外還必須考慮到諸如預(yù)期、動(dòng)機(jī)、態(tài)度等方面的考量因素。制度和法律的完備程度及其實(shí)際執(zhí)行得如何會(huì)影響到人們的預(yù)期。那么，如何改變?nèi)藗兠鎸?duì)人情往來(lái)的動(dòng)機(jī)、態(tài)度和預(yù)期呢？這涉及到如下一些方面：倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)（故要提高公務(wù)員和全民的工資收入水平，不必借助于各種不正當(dāng)灰色收入等）；權(quán)利明則理直氣壯、公私分明（故要大力加強(qiáng)人權(quán)教育，以及諸如信息公開(kāi)、行政訴訟、行政復(fù)議等的制度建設(shè)和公法建設(shè)，則民眾便不必采取偷偷摸摸、低聲下氣等不正當(dāng)人情往來(lái)的方式，而可代之以依法依規(guī)行事，或據(jù)理依法抗?fàn)帲?；官員權(quán)限職責(zé)明而依法行政和作為（故要加強(qiáng)包括公務(wù)員法等在內(nèi)的行政法規(guī)建設(shè)，明確權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，尤其要維護(hù)普通民眾的基本權(quán)益），等等。有了這些配套制度安排等，人們就不會(huì)對(duì)人情往來(lái)寄予太多不切實(shí)際的額外預(yù)期。
在手段方法方面，當(dāng)然要注重學(xué)校教育和新聞傳媒，官方、政府乃至領(lǐng)導(dǎo)人的倡導(dǎo)和示范亦可發(fā)揮重要作用。比如，在中小學(xué)語(yǔ)文教材中加入有關(guān)公私關(guān)系辨析或建立在公私分明基礎(chǔ)上的禮儀新風(fēng)尚方面的文章；在有影響力的全國(guó)性新聞節(jié)目或其他節(jié)目中經(jīng)常播報(bào)宣傳有關(guān)公務(wù)員法等行政法方面的內(nèi)容，或播放有關(guān)人情尋租及其嚴(yán)重負(fù)面后果或人情尋租入罪等方面的案例節(jié)目，或播報(bào)宣傳古代官員與百姓之間公私分明而不影響相互間情意的歷史事例等；領(lǐng)導(dǎo)人亦可以各種方式大力提倡和示范；等等。（羅云鋒 華東政法大學(xué)副教授）
（責(zé)任編輯 王順利）
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