當(dāng)一個(gè)系統(tǒng)中的一環(huán)頻繁、普遍出現(xiàn)問題，就不能僅僅從這一環(huán)著手治理。破解“處長治國”困局，必須考慮是誰讓處長治的國？
估計(jì)有不少人跟我一樣，人生最初的等級觀念是通過下軍棋建立起來的，司令>軍長>師長>旅長>團(tuán)長>營長>連長>排長>工兵。一級壓倒一級，秩序森嚴(yán)。但是長大后我意識到，在中國最需要推廣的不是軍棋而是“官棋”，部長、廳長、處長、科長誰大誰小，讓孩子們從小就熟悉起來。如此一來，我這樣的“官盲”就有救了。
不過學(xué)會了理論上的官級排序，遇到實(shí)際問題還是會為難。比如一個(gè)簡單的問題，總理和處長誰大？太簡單了，傻子都知道。但沒聽過哪個(gè)處長抱怨總理，卻聽到總理抱怨處長。
據(jù)媒體報(bào)道，15日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)不高興了，嚴(yán)斥一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓，“當(dāng)時(shí)你們部長們都來開會了，會上都沒有不同意見，現(xiàn)在難道還需要幾個(gè)處長來‘把關(guān)’？”
國務(wù)院的常務(wù)會議，是中央政府的最高決策會議，由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長們開會定下的事兒，到了處長那“卡”住了?？偫砗吞庨L到底誰大，得重新想想了吧。這不是第一位抱怨處長的總理，1998年3月24日，朱镕基總理在國務(wù)院第一次全體會議上講話時(shí)說，“有些部門，處長在那里做主，地方的省長、市長來看他，他對人家連眼皮都不抬一下。國家計(jì)委就存在這種現(xiàn)象，地方有很強(qiáng)烈的反映。一個(gè)小姑娘坐在那里，地方的同志跑到她跟前去匯報(bào)，不但不讓人家坐，而且連眼皮都不抬。變成‘處長專政’那還得了？”（摘自《朱镕基講話實(shí)錄》第三卷）
“處長專政”，多嚇人，估計(jì)也就總理敢用這詞了。這說明了情況的嚴(yán)重性。根據(jù)“職場抱怨鏈”規(guī)則，永遠(yuǎn)是下級抱怨上級。上級抱怨下級絕對不正常，尤其是總理隔著中間好幾個(gè)“長”去抱怨小小的處長。
總理抱怨完處長，經(jīng)媒體一梳理，人們發(fā)現(xiàn)處長簡直是天怒人怨、不削權(quán)不足以平民憤?！霸诎l(fā)改委某部門某司的一個(gè)處長面前，全國各地跑項(xiàng)目的專家甚至是副省長連一句話都不敢辯”；“有一次開會，一位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)開玩笑說，我們這里處長最有權(quán)力了”；重慶力帆集團(tuán)董事長尹明善曾說：“中國嚴(yán)格意義上是‘處長治國’”。原來是處長在統(tǒng)治中國，說的好像處長就像玉皇大帝背后的如來佛祖，晁蓋座下的宋江，全人類背后的羅斯柴爾德。早知道小時(shí)候的愿望應(yīng)該寫“做一名共和國的處長”啊，當(dāng)什么科學(xué)家、宇航員。
今夜，我們都是處長。
今夜，多少處長難眠。
他們官不大，事最繁，要將上層決策付諸實(shí)踐，又要將基層情況向上傳達(dá)?；仡^挨的罵卻最多，上哪兒說理去？還真有人替處長辯護(hù)，閻學(xué)通教授問：1、是處長們在把關(guān)還是部長故意讓處長把關(guān)？2、層層會簽制度符合依法治國原則嗎？3、是會簽的人的問題，還是會簽的制度問題？既然里里外外都在抱怨處長，那就不是個(gè)別處長自身的問題，而是系統(tǒng)的問題。文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓，僅靠處長們改作風(fēng)是不行的，再大力也不行。
如果真像有人戲言的那樣，干脆取消處級，司局下面變科級，估計(jì)又會出現(xiàn)“科長治國”的怪相。你問我那該怎么辦，我也不知道，我只知道不能怎么辦。下面是一個(gè)反面教材。明朝初年，反腐力度“空前絕后”的朱元璋辦了一個(gè)大案，叫“空印案”。當(dāng)時(shí)各地的錢糧官員因每年都要去戶部報(bào)賬，為了節(jié)約時(shí)間和修改方便，通常都隨身帶著蓋好印的空白公文紙。朱元璋得知后大怒，認(rèn)為這是官員相互勾結(jié)的欺君重罪，下令把各地主印的錢糧官員全部處死，輔助官員杖責(zé)充軍。
其實(shí)這是一個(gè)大冤案。官員帶空白公文屬于不規(guī)范，但那是因?yàn)樗匈~目必須和戶部審核后完全相符方能結(jié)算。任何一項(xiàng)不符都得重新造冊，回當(dāng)?shù)厣w印，但交通不便，來回太耽擱時(shí)間，就形成了帶“空印”的慣例。
我想說的是，當(dāng)一個(gè)系統(tǒng)中的一環(huán)頻繁、普遍出現(xiàn)問題，就不能僅僅從這一環(huán)著手治理。破解“處長治國”困局，必須考慮是誰讓處長治的國？處長為什么能治國？不讓處長治國，那誰來治國、怎么治國？如果不能夠使治理公共化、透明化，那么今人抱怨的“處長治國”就會像清人抱怨的“本朝與胥吏共天下”一樣陷入無解。
（責(zé)任編輯 王順利）
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