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巨額的政府機(jī)關(guān)團(tuán)體存款還將“沉睡”下去，對(duì)于機(jī)關(guān)團(tuán)體本身的發(fā)展、項(xiàng)目的監(jiān)督以及經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定，都并非益事。

近日，中金公司分析師的一份研報(bào)，將拖累經(jīng)濟(jì)增長的原因之一，指向了政府機(jī)關(guān)團(tuán)體存款。研報(bào)稱，截至今年9月底，政府機(jī)關(guān)團(tuán)體存款接近21萬億，而這項(xiàng)指標(biāo)在央行統(tǒng)計(jì)分類上，是屬于政府存款范疇的。

這里需要厘清一下政府存款的概念。在央行統(tǒng)計(jì)中，財(cái)政性存款和政府機(jī)關(guān)團(tuán)體存款均屬于政府存款，但二者性質(zhì)和規(guī)模都有著很大的不同。近年來決策層多次強(qiáng)調(diào)的“盤活沉淀、閑置的存量財(cái)政資金”，指的是以國庫存款為代表的財(cái)政性存款，包括稅收、非稅收入、基金和央企紅利上繳收入；國庫實(shí)際上是一個(gè)流動(dòng)性功能賬戶，存款越少就說明資金運(yùn)用效率越高；截至2014年12月底，國庫存款仍有3.13萬億元。而政府機(jī)關(guān)團(tuán)體存款，其實(shí)是一個(gè)記賬單位，可以通過銀行借貸出去也可以參與經(jīng)濟(jì)流通；除了金融機(jī)構(gòu)、非金融國企、財(cái)政性資金之外，其他部門諸如醫(yī)院、學(xué)校、協(xié)會(huì)、事業(yè)單位等均歸為機(jī)關(guān)團(tuán)體；而由財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位是很少的，絕大部分機(jī)關(guān)團(tuán)體都有自己的經(jīng)營收入，無論是流動(dòng)資金或是沉淀資金，都算在機(jī)關(guān)團(tuán)體存款中，既不納入財(cái)政也無需上繳國庫。二者的性質(zhì)與關(guān)系，有點(diǎn)類似于政府財(cái)政賬戶與財(cái)政專戶。

無論是財(cái)政性存款還是政府機(jī)關(guān)團(tuán)體存款，其所構(gòu)成的政府存款，每年都在以近20%的速度在大幅增長，占M2(廣義貨幣，反映現(xiàn)實(shí)和實(shí)際購買力)的比重也持續(xù)上升。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、流動(dòng)性資金緊張的大背景下，政府存款的攀升很難稱得上合理。根據(jù)中金公司研究部統(tǒng)計(jì)，機(jī)關(guān)團(tuán)體存款占M2的比重，2010年約為5%左右，后來迅速上升，2012年達(dá)到13%，2012- 2014年則在13%- 15%間波動(dòng)，5年間漲了2倍。流動(dòng)性資金本已緊張，即使采取積極財(cái)政政策，如果有大量資金“沉睡”，效果都會(huì)大打折扣，更何況是在負(fù)利率的環(huán)境之下。這也是為什么中金的研報(bào)將政府機(jī)關(guān)團(tuán)體存款高企列為拖累經(jīng)濟(jì)增長的原因之一。

據(jù)悉，機(jī)關(guān)團(tuán)體存款主要在2010、2011年間迅速增長，其或與教育、醫(yī)療服務(wù)業(yè)近年需求擴(kuò)張有關(guān)，但由于機(jī)關(guān)團(tuán)體種類很多而難以總結(jié)出一個(gè)明確的具體原因。然而，它們?yōu)槭裁础俺了?，卻有著共同的特點(diǎn)———預(yù)算粗放，大量項(xiàng)目資金存在錯(cuò)配，有項(xiàng)目沒錢和有錢沒項(xiàng)目都是常態(tài)，財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)又不盡合理，有大量費(fèi)用需要用其他發(fā)票沖抵，在高壓反腐的背景下，無論是該花的，不該花的，只要不符合財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都變成了不敢花。最典型的例子是科研經(jīng)費(fèi)，由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度基本參照行政單位，但行政單位關(guān)于勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)的比例限制卻不符合大部分科研項(xiàng)目的實(shí)際需求，于是就出現(xiàn)了北京高校某教授所描述的“一花錢就違法，不花錢就違約”的現(xiàn)象。

無論是縱容亂花錢，還是讓人不敢花錢，這樣的財(cái)務(wù)制度都是不合理的。從預(yù)算開始，就應(yīng)該根據(jù)實(shí)際來編制，預(yù)防資金錯(cuò)配；在執(zhí)行中，大量參照行政單位標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)制度，亦應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況重新調(diào)整制定。否則，巨額的政府機(jī)關(guān)團(tuán)體存款還將“沉睡”下去，對(duì)于機(jī)關(guān)團(tuán)體本身的發(fā)展、項(xiàng)目的監(jiān)督以及經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定，都并非益事。

（責(zé)任編輯 王順利）