王希峰領(lǐng)銜主創(chuàng)推動(dòng)陜西省水利建設(shè)投資績(jī)效規(guī)范性與實(shí)證性課題
研究成果曾獲省領(lǐng)導(dǎo)胡悅和祝列克的批示
本刊記者蘇紅義
陜西是一個(gè)水資源短缺、洪旱災(zāi)害頻繁、生態(tài)環(huán)境脆弱的省份，特殊的省情和水情，決定了水利在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)地位。由曾在省政府農(nóng)業(yè)水利醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域和省人大工作多年的王希峰同志領(lǐng)銜研究主創(chuàng)推動(dòng)的課題研究，以其獨(dú)特的多維視野和對(duì)多個(gè)領(lǐng)域的潛心治學(xué)，通過對(duì)最近十年來（2002-2012）陜西省水利建設(shè)投資績(jī)效規(guī)范研與實(shí)證開創(chuàng)性研究，用其底蘊(yùn)寬厚的專業(yè)素養(yǎng)和跨界融合的探究精神，以鮮活的素材搜集和詳實(shí)的數(shù)據(jù)分析，表明陜西水利建設(shè)投資力度的加大取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，有效地解決陜西各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的水資源壓力，并對(duì)當(dāng)前及未來西部陜西乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)及投資績(jī)效評(píng)估提出了建設(shè)性的建議，科學(xué)地提出了水利建設(shè)投資績(jī)效規(guī)范性及實(shí)證性課題研究，這在全國(guó)也首開先河，比能說不具有前瞻性，引起了中省及有關(guān)部門、業(yè)內(nèi)人士、專家學(xué)者的高度關(guān)注。得到省人大副主任、黨組副書記胡悅和時(shí)任副省長(zhǎng)祝列克同志的充分肯定并予以批示，目前，省水利廳已組織全系統(tǒng)學(xué)習(xí)并予以成果轉(zhuǎn)化！如此探索與梳理，實(shí)屬難能可貴之處，這不單是開創(chuàng)性的課題研究，當(dāng)考量其鑒照價(jià)值。
本刊予以全文刊發(fā)，以饗讀者，敬請(qǐng)關(guān)注。
陜西省水利投資績(jī)效評(píng)價(jià)
1、陜西省水利建設(shè)投資概況
（1）陜西省水利建設(shè)投資情況
2001-2013年陜西省水利建設(shè)投資完成情況，如圖1-1所示。2001-2005年，陜西省水利建設(shè)投資額在27億元左右；2006-2009年，投資額穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2010年，水利建設(shè)投資額增長(zhǎng)到118.09億元，2013年更達(dá)到224.08億元。
（2）陜西省水利建設(shè)投資來源
2006-2013年陜西省水利建設(shè)投資來源主要有中央資金、省級(jí)資金、市縣級(jí)資金、信用貸款以及民間投資四個(gè)方面，詳見表1-1。
（3）陜西省水利建設(shè)投資方向
2006年到2013年陜西省水利建設(shè)投資方向，按照2013年投資金額，依次包括防洪工程、城鄉(xiāng)排水工程、重點(diǎn)水源及樞紐工程、灌排工程、水土保持及水保生態(tài)建設(shè)、水生態(tài)及水環(huán)境等，如表1-2所示。
2、陜西省水利建設(shè)投資績(jī)效評(píng)價(jià)
客觀評(píng)價(jià)陜西水利建設(shè)投資的綜合效益，對(duì)加快陜西省水利投資建設(shè)，促進(jìn)宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障人民生產(chǎn)生活具有重要的意義。
課題研究中主要分為兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：一是采用規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法定性分析陜西水利投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用及對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用；二是采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的主成分分析法，依據(jù)陜西省水利建設(shè)重要投向、效果等數(shù)據(jù)，揭示主要水利建設(shè)投資的效益。
（1）水利投資績(jī)效的定性評(píng)價(jià)
1）重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展
尤其2008年以來，一系列陜西省重點(diǎn)水利建設(shè)工程開始動(dòng)工，主要包括：榆林王圪堵水庫(kù)工程、李家河水庫(kù)工程、黑河亭口水庫(kù)工程、東莊水庫(kù)工程、引漢濟(jì)渭調(diào)水工程、引紅濟(jì)石調(diào)水工程、渭河綜合整治工程、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、延安南溝門水庫(kù)、陜北黃河引水工程等，這些重點(diǎn)工程的建設(shè)引起的乘數(shù)效應(yīng)必將對(duì)陜西省未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要和積極的影響。
2）防洪能力顯著提升
2012年與2002年比較，新建各類防洪工程保護(hù)人口從513萬人提高到1029.96萬；保護(hù)耕地從291千公頃提高到546.33千公頃。尤其是2010年以來，陜西連續(xù)三年都遭遇了歷史罕見的暴雨洪水，江河洪水和特大山洪泥石流災(zāi)害交替出現(xiàn)，防洪工程有效地防御和減輕了自然災(zāi)害對(duì)人類的危害。
3）城市供水明顯改善
2012年與2004年比較，全省水利工程供水能力從3.01萬噸/日提高到120萬噸/日。
4）農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)
2004-2012年，陜西省糧食實(shí)現(xiàn)了“九年豐”，這得力于一大批農(nóng)田水利工程的建設(shè)。通過實(shí)施各類農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)，陜西省累計(jì)新增和恢復(fù)灌溉面積90.68萬畝，新修改造基本農(nóng)田58.37萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積97.4萬畝。
5）水資源配置趨向合理
陜西省水資源分布極不均衡，全省水資源的71.1%分布在經(jīng)濟(jì)較為落后的陜南地區(qū)，關(guān)中作為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域水資源占有量只有19.4%，而能源和資源行業(yè)發(fā)展迅速的陜北只占有9.5%。水資源空間自然分布與經(jīng)濟(jì)需求矛盾突出；隨著引漢濟(jì)渭、延安引黃等一大批工程的開工，這種情況逐步將得到緩解。
（2）水利投資績(jī)效的定量分析
1）計(jì)算方法
本研究通過建立灌溉、防洪、發(fā)電、水土保持以及城鄉(xiāng)供水五個(gè)主要水利建設(shè)投資方向進(jìn)行定量分析，建立建設(shè)投資與投資效果之間動(dòng)態(tài)函數(shù)模型，從而對(duì)水利投資績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。
將陜西省水利建設(shè)投資績(jī)效評(píng)價(jià)所有的指標(biāo)，包括灌溉、防洪、發(fā)電、供水、水保5個(gè)方面，利用SPSS軟件，按照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，指標(biāo)之間的相關(guān)性判定，計(jì)算貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率并提取主成分，構(gòu)建主成分表達(dá)式等4個(gè)步驟。最終通過對(duì)績(jī)效函數(shù)的解讀分析投資績(jī)效（略）。
2）結(jié)果分析
1、陜西省防洪工程投資的績(jī)效是逐漸增加的，2011年防洪績(jī)效有了大幅提升，防洪績(jī)效變?yōu)檎?，防洪工程投資績(jī)效一直保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。
2、2002-2012年陜西省水利灌溉的績(jī)效呈現(xiàn)波動(dòng)的趨勢(shì)。為什么近些年的水利灌溉投資逐漸增加，而水利灌溉的績(jī)效卻呈現(xiàn)波動(dòng)態(tài)勢(shì)。
我們認(rèn)為主要的原因：一是水利灌溉的投資效益具有滯后性，前些年進(jìn)行的投資，可能要在今后的灌溉績(jī)效當(dāng)中體現(xiàn)出來；二是陜西省的近幾年有效灌溉面積基本處于遞減的趨勢(shì)，這是由于城市化進(jìn)程和水土流失等因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植面積逐漸減少，較高的灌溉投資沒有增加有效灌溉面積，從而影響農(nóng)業(yè)灌溉績(jī)效；三是陜西省農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)相對(duì)比較落后，導(dǎo)致較高的灌溉投資，卻沒有取得更好的投資績(jī)效；四是灌溉主要用的是淺表水，而淺表水受當(dāng)年降雨量的影響較大，年降雨量的不同也會(huì)影響水利灌溉的績(jī)效。
3、陜西省城鄉(xiāng)供水在2002-2012年績(jī)效一直是穩(wěn)定增長(zhǎng)的，在2008年改變了一直以來的負(fù)值情況，一直到2012年達(dá)到最大值?？梢钥闯觯S著陜西省對(duì)于城鄉(xiāng)供水投資力度的加大，陜西省城鄉(xiāng)供水量和供水能力都在逐漸加大，幫助更多人解決了飲水和用水的問題，取得很好的投資效果。
4、2006-2012年陜西省的水土保持投資績(jī)效波動(dòng)起伏較大，水土保持的績(jī)效并不穩(wěn)定。水土保持一直是比較困難的工作，對(duì)資金投入和技術(shù)的要求較高，且受自然環(huán)境的影響較大。陜西省不合理的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活導(dǎo)致植被稀少，以及頻繁發(fā)生的季節(jié)性干旱和洪災(zāi)導(dǎo)致水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水土流失防治難度加大。另外，超載放牧、盜伐濫伐森林以及近些年大規(guī)模的工程開發(fā)建設(shè)，都造成人為的水土流失。上述這些原因?qū)е滤帘３值耐顿Y績(jī)效不穩(wěn)定。
5、2002-2012年陜西省水力發(fā)電的績(jī)效是呈逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)。特別是從2008年開始，改變了一直以來的負(fù)值水平，開始逐年好轉(zhuǎn)，這說明陜西省在水利發(fā)電方面的投資取得較好的績(jī)效。隨著水電投資力度的加大，水電技術(shù)的進(jìn)步，發(fā)電的效率越來越高，這些都使得陜西省水力發(fā)電績(jī)效的逐年提高。
6、2002-2012年陜西省水利建設(shè)投資整體績(jī)效情況逐年上升，尤其是從2008年以來，逐漸改變了負(fù)值的水平，績(jī)效水平明顯提高。隨著陜西省水利建設(shè)投資的逐年增加，水利建設(shè)投資績(jī)效突出，為陜西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3、存在問題與政策建議
（1）主要問題
1）水利投資規(guī)模仍需擴(kuò)大
水利投資的規(guī)模會(huì)直接影響最終的績(jī)效水平。2002-2009年陜西省防洪投資基本穩(wěn)定在5-9億元左右，防洪績(jī)效不很高，而隨著2010-2012年投資額迅速上漲至14.54億、45.64億、64.32億，防洪績(jī)效明顯提高。
城鄉(xiāng)供水的績(jī)效也隨著投資的加大而逐年提高。而相對(duì)于較大的城鄉(xiāng)用水需求，城鄉(xiāng)供水投資仍相對(duì)不足。
2）水利投資結(jié)構(gòu)和方向需進(jìn)一步調(diào)整
陜西省水利投資的第一大項(xiàng)是防洪投資，2011年防洪工程投資45.62億元，占比29%；2012年投資額64.31億元，占比34%。防洪、重點(diǎn)水源及樞紐工程、灌排工程是陜西水利建設(shè)投資的三大方向，占比接近70%，水保、水電、水生態(tài)及水環(huán)境占比很低，2012年合計(jì)占比14%。
陜西是水土流失大省、農(nóng)業(yè)大省，生態(tài)環(huán)境較為惡劣，水保和水生態(tài)環(huán)境影響水資源的可持續(xù)利用與發(fā)展，因此需要考慮各方面的統(tǒng)籌安排。陜西的防洪工程建設(shè)多關(guān)注渭河、漢江等大江大河的綜合整治，卻在一定程度上忽略了中小河流的治理，使得大量中小河流和多數(shù)城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)過低，極易引發(fā)洪澇災(zāi)害，從近年來發(fā)生的極端氣候?yàn)?zāi)害來看，往往是中小河流出險(xiǎn)致災(zāi)。因此，投資結(jié)構(gòu)和方向應(yīng)在綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)之上統(tǒng)籌兼顧，并有所偏重，從而避免水利投資結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。
3）投資主體的多元化程度需繼續(xù)推進(jìn)
陜西省水利建設(shè)投資主體呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，但是中央和省級(jí)投資依然是水利建設(shè)投資的主體，重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目對(duì)國(guó)家和省級(jí)政府投資的依賴性明顯。相對(duì)于政府投資來說，有效的民間資金始終未能得到充分利用，年度陜西省民間投資占當(dāng)年水利建設(shè)中投資的比例始終徘徊在10%左右，這與國(guó)家關(guān)于水利建設(shè)的機(jī)制體制有關(guān)。
4）資金使用的過程管理需加強(qiáng)
作為水利資金配置主體的省市政府，在配置和使用過程中主要存在三個(gè)方面的問題。第一，個(gè)別水利建設(shè)項(xiàng)目前期論證中存在規(guī)劃不夠科學(xué)、論證不夠充分的現(xiàn)象，以致實(shí)際執(zhí)行時(shí)變更多，隨之而來的實(shí)施可能會(huì)導(dǎo)致目標(biāo)偏差、資源浪費(fèi)。第二，配置過程中存在個(gè)別資金使用不夠合理的現(xiàn)象，這也影響了資金的使用效率。第三，部分項(xiàng)目配套資金無法落實(shí)。
5）水利建設(shè)公眾參與意識(shí)薄弱
水利建設(shè)項(xiàng)目作為重要的基礎(chǔ)實(shí)施，應(yīng)該推進(jìn)公眾參與的力度，從而最大程度地關(guān)注公眾利益。水利建設(shè)牽扯到千千萬萬群眾的切身利益，立項(xiàng)時(shí)，在參考專家意見的同時(shí)也應(yīng)考察群眾的利益與訴求，在水利建設(shè)過程和后期維護(hù)都應(yīng)通過各種渠道發(fā)揮公眾的力量，而在現(xiàn)階段，這些力量在一定程度上被忽視。公共項(xiàng)目的公眾參與可以促進(jìn)投資決策的正確性，遏制公共投資中的腐敗自生，實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，因此應(yīng)該大力提倡。
（2）提高水利投資效益的建議
1）繼續(xù)多渠道擴(kuò)大投資規(guī)模
第一，中央和省級(jí)政府是水利建設(shè)投資的主體部門，因此應(yīng)盡可能多地爭(zhēng)取中央的水利建設(shè)投資，而地方政府應(yīng)該建立一種水利投資與全社會(huì)投資同步增長(zhǎng)的機(jī)制，加大對(duì)水利投資的財(cái)政支持力度，以確保水利投資長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定地增長(zhǎng)。第二，創(chuàng)新公共財(cái)政投入方式，建立可行的財(cái)政投入渠道，充分發(fā)揮預(yù)算外資金的作用，如從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。第三，進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。
2）進(jìn)一步加快水利投融資體制改革
陜西省水利建設(shè)投資主體逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，信貸融資和民間投資的比重越來越高，有效促進(jìn)了水利的建設(shè)與發(fā)展。創(chuàng)新融資方式，改革投融資體制將在一定程度上影響水利的發(fā)展。地方政府應(yīng)該在充分利用中央和省級(jí)水利資金的前提下加快水利投融資體制改革，推動(dòng)水利投資的市場(chǎng)化進(jìn)程。創(chuàng)新建設(shè)方式，吸引企業(yè)以獨(dú)資、合資合作、BOT和BT等多種方式參與水利建設(shè)；構(gòu)筑融資平臺(tái)，成立水利投資公司，籌集水利建設(shè)資金以支持公益性、準(zhǔn)公益性重點(diǎn)水利工程；還可以通過供水、發(fā)電等開發(fā)項(xiàng)目未來收益權(quán)質(zhì)押、儲(chǔ)備土地未來收益權(quán)質(zhì)押等方式向銀行融資等等。
3）完善投資方向與水利資金管理
對(duì)于水利建設(shè)投資過程中的資金管理問題，應(yīng)做到精打細(xì)算，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，全面加強(qiáng)對(duì)水利資金的監(jiān)督管理，采取切實(shí)有效的措施，確保水利建設(shè)投資充分發(fā)揮其效益。第一，健全水利資金管理制度。應(yīng)從監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、責(zé)任追究等方面對(duì)地區(qū)資金管理行為進(jìn)行規(guī)范，各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)頒布的地區(qū)管理制度積極探索本級(jí)資金管理方式，實(shí)踐可行的方法要形成規(guī)范，確保資金管理制度逐步健全。第二，建立多方監(jiān)管格局。應(yīng)建立多方位的資金監(jiān)督體系，既要建立地方的各級(jí)水利部門對(duì)水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，還要設(shè)立專家組負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和管理。與此同時(shí)，設(shè)立由社會(huì)各界組成的監(jiān)督體系，對(duì)各級(jí)水利項(xiàng)目的資金投入、質(zhì)量、效益風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面的監(jiān)督。水利項(xiàng)目的直接受益人應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目立項(xiàng)、施工、驗(yàn)收的決策輔助體系。第三，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。對(duì)于資金量大、投資周期長(zhǎng)、密切關(guān)系民生的水利項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)資金的使用管理。
4）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程管理和監(jiān)督，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)
水利投資效益要落到實(shí)處并真正發(fā)揮效益，有效的工程管理和合理的績(jī)效評(píng)價(jià)必不可少。針對(duì)陜西省水利工程管理存在的問題，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善。第一，在工程建設(shè)管理上，要嚴(yán)格按照國(guó)家和省市有關(guān)基本建設(shè)的規(guī)定進(jìn)行管理，按照程序辦事，認(rèn)真履行責(zé)任。第二，為確保工程效益的長(zhǎng)期發(fā)揮，需要完善水利工程運(yùn)行和管理機(jī)制，在已實(shí)行水利工程管理體制改革基礎(chǔ)上，聯(lián)系省管縣財(cái)政體制等要求，進(jìn)一步明晰和規(guī)范分級(jí)建設(shè)、管理體制。第三，建立公益性工程消耗補(bǔ)償機(jī)制，按分級(jí)管理責(zé)任籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金，建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系，全面維護(hù)已建和新建工程的功能，確保安全高效運(yùn)行。第四，強(qiáng)化過程管理和監(jiān)督，加大考核力度，按時(shí)、保質(zhì)保量完成工程水利建設(shè)任務(wù)。第五，采取對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、進(jìn)行后評(píng)估等多種方法，更好地發(fā)揮工程效益。
5）強(qiáng)化水資源的合理開發(fā)與高效利用
陜西省是水資源短缺大省，而合理利用水資源，既要做到開源，又要努力節(jié)流，因此，節(jié)水應(yīng)該作為一種戰(zhàn)略性和根本性措施，具體可以從以下幾個(gè)方面開展。第一，建立以需水管理為核心的水資源管理體系。以需水管理為核心，以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為指導(dǎo)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施用水量控制，遏制不合理用水需求；制定合理的水量分配方案；實(shí)行嚴(yán)格的取用水管理。第二，大力推廣節(jié)水灌溉。要制定科學(xué)節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃，將節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、集雨灌溉、牧區(qū)水利結(jié)合起來；完善節(jié)水灌溉投入機(jī)制，發(fā)揮各方的積極性；還要大力推廣管灌、噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低耗農(nóng)業(yè)。第三，充分發(fā)揮水價(jià)在節(jié)水中的杠桿作用。逐步進(jìn)行水價(jià)改革，對(duì)不同水源和不同類型用水實(shí)行差別定價(jià)，同時(shí)加大中水回用力度，提高水循環(huán)利用率；同時(shí)還應(yīng)該通過各種渠道和措施強(qiáng)化社會(huì)節(jié)水意識(shí)，逐步形成節(jié)約用水的長(zhǎng)效機(jī)制。
另外，水利的發(fā)展不僅對(duì)于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)產(chǎn)生影響，同時(shí)對(duì)于生態(tài)環(huán)境和人文社會(huì)也會(huì)產(chǎn)生影響。比如，隨著安康、漢中、商洛等地在利用水利資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)水電站的同時(shí)，群眾對(duì)于水電發(fā)展帶來的負(fù)面影響的呼聲也越來越大。因此，水利項(xiàng)目還要考慮到對(duì)生態(tài)環(huán)境以及人文社會(huì)環(huán)境的影響；同時(shí)要考慮到大自然的力量，不要違背自然規(guī)律盲目地進(jìn)行開發(fā)。
6）鼓勵(lì)公眾參與公共投資建設(shè)項(xiàng)目
政府公共投資項(xiàng)目關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展，具有典型的公共性和巨大的社會(huì)影響力。政府公共投資項(xiàng)目的實(shí)施過程實(shí)際上是一個(gè)公共資源再分配的過程，必須“始終代表最廣大人民的根本利益”，落實(shí)社會(huì)公眾擁有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，保證資源分配的公正性和合理性。在公共項(xiàng)目中加強(qiáng)公共參與，有利于協(xié)調(diào)多種社會(huì)利益，保障公眾權(quán)利；有利于保障項(xiàng)目決策和管理的合理性、公正性和科學(xué)性；有利于保障項(xiàng)目順利實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。
（課題組成員：王希峰，陜西省人大常委會(huì)研究室副主任、項(xiàng)目組長(zhǎng)；孫衛(wèi)，西安交通大學(xué)管理學(xué)院教授；鄒鴻遠(yuǎn)，陜西省水利廳咨詢中心教授級(jí)高工；朱峰，西安交通大學(xué)管理學(xué)院研究生；劉肖，西安交通大學(xué)管理學(xué)院研究生。本專題責(zé)任編輯/蘇紅義）
（責(zé)任編輯 姜丹）
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