國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》（以下稱“意見”），明確了下一階段推動央企結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的重點工作，鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批和清理退出一批，提高央企的資源配置效率和創(chuàng)新能力。
2015年國企改革進(jìn)入實施年，以頂層設(shè)計“1+N”方案推動國企改革，去年國企改革總方案出臺以后，“N”個系列配套文件漸次推出，這次的《意見》是“N”中之一。
不可否認(rèn)，國企的經(jīng)營績效雖然整體弱于民營企業(yè)，但從其自身的發(fā)展來看，一直在進(jìn)步，有研究發(fā)現(xiàn)，1998年以來的國企改革取得了不小成就，國企的勞動生產(chǎn)率與民營企業(yè)的對比從過去的三分之二上升到2007年以來120%左右的水平，即國有企業(yè)的勞動生產(chǎn)率比同行業(yè)非國有企業(yè)還要高兩成。
國企勞動生產(chǎn)率的提高，一方面是因為抓大放小、裁撤冗員，退出那些與民營企業(yè)直接競爭的行業(yè)。本質(zhì)上，這是市場的力量，市場讓決策層看到國企的弱點，通過退出避免競爭。另一方面，國企與民企同臺競爭的行業(yè)，競爭性的市場環(huán)境中，國資委采用市場化的指標(biāo)考核國企的經(jīng)營績效，也迫使國企提高效率，改善經(jīng)營績效。
但是，近年來，央企的工作雖然有成效，但結(jié)構(gòu)性問題仍然突出，如產(chǎn)業(yè)分布過廣、資源配置效率不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等。資源配置效率不高在國企中廣泛存在，有一些國企不僅不能向國有股東分紅，還常年虧損，政府甚至不得不進(jìn)行補(bǔ)貼救助。
有機(jī)構(gòu)根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的計算顯示，2001年至2013年，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)平均的凈資產(chǎn)收益率為9.08%，非國有工業(yè)企業(yè)平均的凈資產(chǎn)收益率為15.67%。而到了2013年，非國有工業(yè)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率為15.64%，國有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率為8.73%。因此，國有及國有控股企業(yè)的名義績效明顯低于非國有企業(yè)。
不僅名義數(shù)據(jù)差距巨大，國企的實際經(jīng)營績效還不如其名義表現(xiàn)。央企國企因其所有制優(yōu)勢，幾乎可以說是含著金鑰匙出生，比如在金融市場幾乎是以國家信用進(jìn)行融資，在銀行可以以低于基準(zhǔn)利率的水平獲得貸款等等。
本來，按照這樣的優(yōu)勢，國企的利潤率應(yīng)該遠(yuǎn)高于非國有企業(yè)。但事實是什么？有機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，扣除以上國企所享受的非正常優(yōu)勢，如補(bǔ)貼、低利率差額、缺失的地租和資源租等，國有企業(yè)的真實利潤率將由正轉(zhuǎn)負(fù)。
在扭曲的要素價格體系中，國企盡管擁有了先天的優(yōu)勢，卻依然配置資源的效率不高，還擠壓了民營企業(yè)的生存空間，國企與民企同臺競爭，民企先天不足，所以決策層一直要求國企退出競爭性行業(yè)，這也是《意見》為什么會認(rèn)為央企產(chǎn)業(yè)分布過廣是一個結(jié)構(gòu)性問題。
所以，目前的國企改革，急需重建公平競爭的市場環(huán)境，經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，需要承受風(fēng)險的不能僅僅是民營企業(yè)，國有企業(yè)也不能例外。如果政策持續(xù)把國企罩在國家信用的保護(hù)傘里，那不僅市場始終難有公平的競爭環(huán)境，國企改革本身也將難以推進(jìn)。
總來看來，建設(shè)市場化的競爭環(huán)境是國企改革的必經(jīng)之路?！兑庖姟芬裁鞔_的指出央企的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與重組要“堅持尊重市場規(guī)律”、“維護(hù)市場公平競爭秩序，以市場為導(dǎo)向”。無論是鼓勵民間投資也好，是推進(jìn)國企改革也好，歸根到底在于建立公平的競爭秩序，在于所有經(jīng)濟(jì)主體能夠獲得同等的待遇，國有企業(yè)不再受到特殊對待，比如特殊行業(yè)的優(yōu)先市場準(zhǔn)入、貸款便利，土地劃撥優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠、優(yōu)先獲得政府購買的權(quán)利等，這些優(yōu)惠條件的持續(xù)存在，必然使得民企處于競爭弱勢。
唯有公平的環(huán)境，才能讓國企直面市場的競爭，競爭不僅提高國企的經(jīng)營績效，還讓他們無法憑借要素成本優(yōu)勢，從而轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展的路徑，不再一味追求“做大”，而把重心轉(zhuǎn)向“做強(qiáng)”。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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