黨的二十屆三中全會指出，要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出了關(guān)于健全綠色低碳發(fā)展機制的系列重要舉措。近年來，陜西以持續(xù)改善提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為工作重心，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。先后出臺多項省級環(huán)境生態(tài)保護(hù)制度，環(huán)保督察、河湖長制等改革措施落地見效，加速構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。水、氣、土等環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)穩(wěn)中向好，守護(hù)秦嶺“中華水塔”、黃河“母親河”和污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效，以實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。面對西部大開發(fā)的新要求，如何實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、開放經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量三者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，既是陜西發(fā)展“四個經(jīng)濟(jì)”的落腳點，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)力點。為加快構(gòu)建全省綠色低碳循環(huán)新產(chǎn)業(yè)體系，建議通過EOD開發(fā)模式培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提質(zhì)賦能。
加大投資，盤活經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)驅(qū)動新引擎
一是充分認(rèn)識EOD模式對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的助燃器作用。EOD模式（Eco-environment-oriented Development），暨生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式，將公益性強、收益差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)“肥瘦搭配”，一體化推進(jìn)實施，既提升了生態(tài)環(huán)境治理項目的造血功能，同時推動地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，開發(fā)全新發(fā)展空間，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙豐收。尤其是當(dāng)前部分區(qū)域、行業(yè)發(fā)展陷入“阻滯”，通過開發(fā)此類符合“天時地利人和”的優(yōu)質(zhì)項目，對于繁榮產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市能級提升、盤活閑置資產(chǎn)將發(fā)揮“強心劑”作用。
二是主動對接申報特別國債、中央獎補資金等支持項目。聚焦國家重點支持領(lǐng)域，結(jié)合綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)前景，在科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、能源安全、保供流通等領(lǐng)域“精準(zhǔn)發(fā)力”。今年1月，安康月河恒口段流域生態(tài)環(huán)境治理項目入選國家EOD項目庫，該項目在解決污水管網(wǎng)不健全、水體流通性差、水生態(tài)系統(tǒng)退化等突出環(huán)境問題的同時，按照“治水為先、以水興產(chǎn)、以產(chǎn)護(hù)水”思路拓展“溫泉康養(yǎng)+農(nóng)文旅+綠色制造”多元業(yè)態(tài)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對其他地區(qū)具有良好的借鑒意義。
三是通過“共投共建共贏”煥發(fā)區(qū)域發(fā)展新面貌。以國家級EOD項目為引領(lǐng)，明確定位，連片發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟(jì)“新名片”“新特色”，發(fā)揮省、市各級資源協(xié)調(diào)優(yōu)勢，運用專項債券、撥改投、REITs基金等多元化方式，拓寬社會力量投資渠道，提升公共基礎(chǔ)配套質(zhì)量，降低地方隱性債務(wù)風(fēng)險。
研究前置，統(tǒng)籌規(guī)劃，“一盤棋”發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
一是“全場景全鏈路”了解分析EOD模式。哪些產(chǎn)業(yè)兼具生態(tài)意義和經(jīng)濟(jì)價值？EOD項目關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及具體項目是什么？申報流程和評估標(biāo)準(zhǔn)是什么？學(xué)懂弄通后才能“廣而告之”，充分發(fā)動社會力量、市場主體積極參與EOD項目開發(fā)，提升生態(tài)環(huán)境治理項目及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的市場熱度和關(guān)注度?！绊椖课磩樱?guī)劃先行”，充分用好規(guī)劃部門、研究機構(gòu)、設(shè)計單位等“智囊”機構(gòu)力量，掌握最新政策動向、行業(yè)數(shù)據(jù)，通過“審清題目”避免后期發(fā)展方向偏離，避免因“差之毫厘失之千里”錯失機遇“窗口期”。
陜西以實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”理念
二是立足資源稟賦謀劃項目。習(xí)近平總書記在談到高質(zhì)量發(fā)展時強調(diào)，要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，EOD項目策劃過程中要堅決杜絕不顧實際情況、不經(jīng)科學(xué)論證、不斷深入調(diào)研的現(xiàn)象，聚焦“四個經(jīng)濟(jì)”,從先進(jìn)制造、現(xiàn)代能源、文化旅游、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)4個萬億級產(chǎn)業(yè)集群挖掘潛力。陜南地區(qū)鎮(zhèn)安、漢濱、佛坪等地依托獨有的地形地貌和水利條件，投建抽水蓄能電站項目，實際效果固生態(tài)、順民意、利長遠(yuǎn)。僅鎮(zhèn)安一個項目，建設(shè)期間每年即可貢獻(xiàn)稅收1000萬元以上，建成后年產(chǎn)值20億元，年稅收1.5億元，還為周邊區(qū)縣發(fā)展“打樣”。
三是主動對齊中、省、市、區(qū)各級規(guī)劃，全面摸底，充分研究，讓項目規(guī)劃“進(jìn)冊子”，資金“進(jìn)盤子”，以系統(tǒng)化管理模式推進(jìn)項目規(guī)劃建設(shè)，從源頭上避免各自為戰(zhàn)、同質(zhì)競爭、協(xié)同不足、資源浪費等問題。
績效評估，動態(tài)進(jìn)出，“騰籠換鳥”激活轉(zhuǎn)型動能
EOD項目不僅要環(huán)保，更要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要從制度設(shè)計層面避免機制僵化，項目“能進(jìn)能退、能升能降”，保證整體發(fā)展一池活水。
一是建立績效評價體系標(biāo)準(zhǔn)，立足新產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，結(jié)合實際情況和階段性特征，制定系統(tǒng)、項目、多維度考核指標(biāo)，作為評價項目生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等多方面是否“達(dá)效”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，作為政府投資及各類優(yōu)惠政策兌現(xiàn)的主要依據(jù)。
二是“考核”“評估”雙管齊下。共性指標(biāo)、重要指標(biāo)“量化”，投資強度、土地畝產(chǎn)、固定投資、利稅等硬指標(biāo)作為考核“基礎(chǔ)分”，新產(chǎn)業(yè)支撐作用、帶動就業(yè)情況、基礎(chǔ)管理水平等個性化指標(biāo)通過項目自評、專家聯(lián)評、現(xiàn)場訪談等形式評估。
三是動態(tài)調(diào)整項目庫。對于實際運行中偏離生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)方向的項目，及時“移出”項目庫，根據(jù)新形勢、新條件產(chǎn)生的優(yōu)質(zhì)項目要納入統(tǒng)一管理，通過“騰籠換鳥”方式，通過資源優(yōu)先傾斜配置，讓一眾EOD項目獲得更優(yōu)質(zhì)、更便利條件快速發(fā)展，撐起高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)“骨架”，為后續(xù)集群式發(fā)展蓄勢賦能。
精準(zhǔn)識別，分類管理，系統(tǒng)用好政策工具包
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“基石”，項目是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“抓手”。面臨錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)要“雙手彈琴”“十指用力”，通過不同政策形成合力實現(xiàn)共同目標(biāo)。一是根據(jù)項目用途、重要程度和收益情況，按照社會公益類、市場服務(wù)類進(jìn)行分類管理、精準(zhǔn)扶持。從頂層設(shè)計、稅收優(yōu)惠、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、科技扶持、推廣應(yīng)用等各個方面制定差異化政策，如為社會公益類項目提供劃撥土地、免稅政策、公益性捐款等，以減輕其投資、建設(shè)及運營壓力。又如社會競爭類項目，以安康月河恒口段流域生態(tài)環(huán)境治理項目為例，對其開發(fā)的康養(yǎng)、文旅等社會競爭類服務(wù)項目，可以通過政府購買、專項減免等政策緩解其運營壓力。
二是結(jié)合實際需求制定“一攬子”政策，如針對項目生產(chǎn)、銷售、流通各環(huán)節(jié)的“定制化”政策，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和總體調(diào)控目標(biāo)，通過負(fù)面清單、項目名錄、生產(chǎn)準(zhǔn)入等淘汰落后產(chǎn)能，汽車購置稅補貼、鋼鐵產(chǎn)業(yè)補貼等扶持獎補政策為重點扶持的行業(yè)、企業(yè)、項目提供便利條件。通過分階段、多元化、系統(tǒng)性的政策“工具包”，有助于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保、轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)。
三是提前化解技術(shù)迭代“路線問題”潛在行業(yè)風(fēng)險，從行業(yè)層面明確技術(shù)發(fā)展路線圖、發(fā)展路徑、行業(yè)共識，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會、科研團(tuán)隊與重點企業(yè)、重點項目建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立初期、中期、長期發(fā)展保障支持機制。
區(qū)域協(xié)同，交叉橫評，發(fā)揮區(qū)域差異化優(yōu)勢
秦嶺保護(hù)，黃河流域生態(tài)保護(hù)，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，陜西生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、全域性、多樣性特點，決定了生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的EOD項目將會以組團(tuán)開展、跨區(qū)域合作的形式展開。為了發(fā)揮各地參與生態(tài)環(huán)境治理的主動性，構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)差異化競爭優(yōu)勢。一方面，按照“山水林田湖草沙”不同類型生態(tài)問題規(guī)劃項目，或按照秦嶺、黃河、渭河、毛烏素沙漠等重要地質(zhì)地貌分類，由所處地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貑栴}組團(tuán)申報項目，根據(jù)工作量、重要性“賦分”，按照實際效果和價值貢獻(xiàn)“兌現(xiàn)”。另一方面，開展跨地區(qū)交叉橫評，通過“角色互換”找問題、學(xué)經(jīng)驗、明差距，明確追趕超越目標(biāo)，濃厚比拼競爭氛圍，及時補齊短板，讓生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)升級在競爭中換擋提速，迅速渡過轉(zhuǎn)型升級“陣痛期”。此外，建立省級協(xié)調(diào)、地方協(xié)同機制，建立優(yōu)化跨區(qū)域一體化綜合治理模式，通過“一方牽頭，多家參與，厘清邊界，分級協(xié)調(diào)”長效實施，形成協(xié)同有效、機制順暢、有序推進(jìn)、分步實施的共管格局，以有效機制紓解防范生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性風(fēng)險。
重點扶持，全面推廣，加速推動產(chǎn)業(yè)能級躍升
一是鎖定重點領(lǐng)域開展試點項目。整合多方資源優(yōu)勢，搭建“政企學(xué)研”協(xié)同平臺，依托省情挖掘、策劃、實施一批代表性強、示范性強、前景可觀的試驗項目，發(fā)揮秦創(chuàng)原等省級孵化創(chuàng)新平臺作用，從政策扶持、項目服務(wù)、體制機制等方面完善項目“軟硬件”配套，引導(dǎo)重點企業(yè)從產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、循環(huán)低碳等方面開發(fā)新技術(shù)，挖掘新業(yè)態(tài)、新模式。
二是探索多業(yè)融合發(fā)展新模式。從EOD項目實施方向分析，其一是從生態(tài)角度挖掘經(jīng)濟(jì)價值，在守住生態(tài)底線基礎(chǔ)上謀發(fā)展，進(jìn)而反哺生態(tài)環(huán)境建設(shè)；其二是從“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”融合發(fā)展角度挖掘潛力，持續(xù)拓展延伸大生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。實施過程中，以科技創(chuàng)新、技術(shù)迭代為重點，從智能化、數(shù)字化入手，充分運用政策工具，優(yōu)化創(chuàng)新工作機制，激發(fā)“政企學(xué)研”主動創(chuàng)新意識，實現(xiàn)業(yè)態(tài)融合、衍生發(fā)展及產(chǎn)業(yè)能級提升。
三是持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)性保障體系。聚焦陜西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，不斷完善政策、人才、金融等保障，針對引領(lǐng)性強、投入產(chǎn)出高、帶動作用突出的產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，通過專業(yè)化服務(wù)、特色化招商、精準(zhǔn)化政策等方式加大招引力度，確保重點EOD項目從概念到投產(chǎn)運營無阻滯，實現(xiàn)以EOD項目為開路先鋒，尋求生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“雙贏”，為陜西經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展蓄力賦能。
作者簡介
閔晶晶 陜西省社會科學(xué)院助理研究員
程 穎 安康學(xué)院講師
責(zé)任編輯：王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)
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