駐嘎查第一書記和工作隊(duì)在內(nèi)蒙古牧區(qū)開展“三服務(wù)”任務(wù)中，遇到了偏遠(yuǎn)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才短缺、缺乏民生保障資源等各種困難和挑戰(zhàn)，為了解決上述問(wèn)題，駐嘎查第一書記和工作隊(duì)積極探索有效對(duì)策，為進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古的牧區(qū)振興提供實(shí)踐參考。
在內(nèi)蒙古的牧區(qū)，嘎查即行政村，蒙古語(yǔ)讀音“Gaqaa”，“蒙古語(yǔ)詞典”中嘎查的意義為相當(dāng)多的牧民聚居在一起的艾勒，稱嘎查，嘎查長(zhǎng)（村長(zhǎng)）通稱為嘎查達(dá)，駐村第一書記和工作隊(duì)叫駐嘎查第一書記和工作隊(duì)。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局官網(wǎng)顯示，截至2023年9月，全區(qū)共選派駐村第一書記9698名，駐村工作隊(duì)7741支，駐村干部16485名。其中，選派到蒙古族居住較多的牧區(qū)或半農(nóng)半牧區(qū)嘎查的干部是駐嘎查第一書記和工作隊(duì)。作為基層黨組織干部，駐嘎查第一書記和工作隊(duì)在內(nèi)蒙古牧區(qū)振興中的作用重要而顯著。這些隊(duì)伍深入基層，實(shí)地了解牧區(qū)實(shí)際情況，協(xié)助牧民克服困難，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等多方面的發(fā)展。內(nèi)蒙古草原牧區(qū)駐嘎查第一書記和工作隊(duì)的主要任務(wù)是“三服務(wù)”。本文通過(guò)深入探討駐嘎查第一書記和工作隊(duì)的“三服務(wù)”任務(wù)，分析遇到的各種困難、挑戰(zhàn)，探索有效對(duì)策，為進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古牧區(qū)振興提供實(shí)踐參考。
駐嘎查第一書記和工作隊(duì)“三服務(wù)”任務(wù)
（一）管理服務(wù)
1、提升牧區(qū)基層管理水平
內(nèi)蒙古大部分牧區(qū)地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，基層管理水平較低，信息傳遞不暢、政策執(zhí)行不到位等現(xiàn)象普遍存在。隨著駐嘎查第一書記和工作隊(duì)的到來(lái)，這種局面得以改變。駐嘎查第一書記和工作隊(duì)通過(guò)制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等舉措，有效推動(dòng)了基層管理水平的提升，為草原牧區(qū)注入了新鮮的活力和發(fā)展思路。駐嘎查工作隊(duì)與當(dāng)?shù)卣献?，共同建立健全管理制度，加?qiáng)基層組織建設(shè)，提升了牧區(qū)管理能力，同時(shí)與牧民密切合作，傾聽(tīng)民意，解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)了基層管理的現(xiàn)代化和專業(yè)化進(jìn)程。駐嘎查第一書記和工作隊(duì)的到來(lái)為牧區(qū)帶來(lái)了新思路和管理方法，讓基層管理更加高效和規(guī)范，草原牧區(qū)的發(fā)展也呈現(xiàn)出蓬勃的勢(shì)頭，為牧區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、調(diào)動(dòng)牧民參與基層管理的積極性
駐嘎查第一書記和工作隊(duì)深入了解當(dāng)?shù)孛袂?，傾聽(tīng)群眾聲音，解決問(wèn)題，增強(qiáng)了牧民對(duì)黨和政府的信任，激發(fā)了牧民參與基層管理的積極性。通過(guò)組織牧民參與基層管理、推動(dòng)合作社建設(shè)等舉措，成功調(diào)動(dòng)了牧民的參與熱情，形成了和諧的共建共治共享局面。牧民們?cè)趨⑴c基層管理過(guò)程中感受到自己的價(jià)值和權(quán)利得到尊重和重視，愿意積極參與社區(qū)建設(shè)事務(wù)。這不僅提升了牧民的自治意識(shí)，也促進(jìn)了基層管理的透明度和效率，為牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3、加強(qiáng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
駐嘎查第一書記和工作隊(duì)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極致力于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，著眼于草原、森林、沙地、湖泊等自然資源的保護(hù)和修復(fù)工作。他們不僅組織開展植樹造林、治沙、草原恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)等活動(dòng)，更積極推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)草原牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境，從而維護(hù)祖國(guó)北疆生態(tài)安全。通過(guò)種植樹木、沙漠化防治、推動(dòng)草原恢復(fù)等措施，努力改善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，增加植被覆蓋，維持生態(tài)平衡，為牧民創(chuàng)造更加宜居的生態(tài)環(huán)境。駐嘎查工作隊(duì)的生態(tài)保護(hù)工作為牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障，為草原牧區(qū)生態(tài)環(huán)境改善和恢復(fù)貢獻(xiàn)了重要力量。
（二）產(chǎn)業(yè)服務(wù)
1、推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
通過(guò)引進(jìn)科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)、推廣優(yōu)良畜種以及發(fā)展畜產(chǎn)品加工等措施，致力于提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)效益和產(chǎn)品質(zhì)量，助力牧區(qū)實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了牧區(qū)畜牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，更推動(dòng)了牧民增收。同時(shí)，駐嘎查工作隊(duì)還積極引導(dǎo)牧民建立合作組織和合作社，幫助牧民提升生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，加強(qiáng)市場(chǎng)開拓和產(chǎn)品銷售，推動(dòng)整個(gè)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。隨著牧區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，畜牧業(yè)將逐漸邁向規(guī)?；?、高效化發(fā)展道路，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
2、推動(dòng)牧區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展
為了推動(dòng)牧區(qū)的文化旅游業(yè)發(fā)展，駐嘎查第一書記和工作隊(duì)深入了解當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿宋馁Y源，設(shè)計(jì)新穎的草原旅游項(xiàng)目，提倡保護(hù)環(huán)境，吸引游客關(guān)注當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化底蘊(yùn)。通過(guò)開發(fā)牧家樂(lè)、民宿等旅游服務(wù)項(xiàng)目，為游客提供更加豐富多樣的體驗(yàn)，促進(jìn)草原牧區(qū)特色文化和傳統(tǒng)工藝的傳承與保護(hù)。這不僅激發(fā)了牧民對(duì)牧區(qū)傳統(tǒng)文化的熱愛(ài)，也為傳統(tǒng)手工藝的發(fā)展注入了新的生機(jī)。隨著草原文旅產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，牧民們也獲得了畜牧業(yè)以外的經(jīng)濟(jì)收益。
3、完善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
駐嘎查第一書記和工作隊(duì)注重改善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力于推動(dòng)交通、電力、通訊等各方面基礎(chǔ)設(shè)施的完善和提升。通過(guò)積極爭(zhēng)取政府支持和項(xiàng)目投資等途徑，著手修建道路、橋梁、垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施工程，從而大幅改善牧民的生活條件和生產(chǎn)環(huán)境，提高牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套水平。這些舉措的落實(shí)使牧民出行更加便利、生產(chǎn)更加高效，為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了重要支撐。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，駐嘎查工作隊(duì)為牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為提升牧民的生活質(zhì)量和促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。
（三）民生服務(wù)
1、提升牧區(qū)教育質(zhì)量
駐嘎查第一書記和工作隊(duì)投入資金改善教學(xué)條件，包括修繕校舍、配備教學(xué)設(shè)施，并致力于確保教育資源的公平分配，讓每個(gè)學(xué)生都能享受到良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。此外，工作隊(duì)還通過(guò)組織培訓(xùn)，提升教師的教學(xué)水平和素質(zhì)，為他們提供專業(yè)知識(shí)和教育理念的更新。同時(shí)，豐富多彩的課外活動(dòng)和教育項(xiàng)目也被引入，旨在激發(fā)學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)造力，提高他們的綜合素質(zhì)。這些舉措的落實(shí)為牧區(qū)孩子們提供更加豐富多彩的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，推動(dòng)了牧區(qū)教育事業(yè)的全面發(fā)展。
2、保障牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生
駐嘎查第一書記和工作隊(duì)為確保牧民們能夠獲得及時(shí)有效的醫(yī)療服務(wù)，建立了健全的嘎查級(jí)衛(wèi)生室和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，增加了醫(yī)療設(shè)備和藥品供應(yīng)，以提高基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和覆蓋范圍。此外，積極開展入戶義診活動(dòng)和健康講座，提升了牧民的健康意識(shí)和自我保健能力。同時(shí)，加強(qiáng)嘎查醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源的共享和醫(yī)療服務(wù)的互通互聯(lián)，讓更多的牧民能夠享受到便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保障。
3、完善牧區(qū)養(yǎng)老體系
駐嘎查第一書記和工作隊(duì)深入了解牧區(qū)老年人的實(shí)際需求，通過(guò)開展調(diào)研和座談會(huì)，收集老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的期待和建議。積極爭(zhēng)取政府支持，增加養(yǎng)老服務(wù)投入，改善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，注重培養(yǎng)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)人才，開展培訓(xùn)活動(dòng)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，他們還鼓勵(lì)建立老年人互助社區(qū)和互助組織，促進(jìn)老年人之間的交流與支持，緩解老年人的孤獨(dú)和生活壓力。
駐嘎查第一書記和工作隊(duì)遇到的各種困難和挑戰(zhàn)
（一）牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施滯后
1、交通不便
多數(shù)牧區(qū)地理?xiàng)l件偏僻，交通極為不便，這導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。道路往往泥濘不堪或者不平整，長(zhǎng)時(shí)間的交通堵塞和困難不僅限制了牧民的物資運(yùn)輸和市場(chǎng)出售，還妨礙了他們?nèi)谌氍F(xiàn)代社會(huì)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)。
▲駐嘎查第一書記和工作隊(duì)注重改善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力于推動(dòng)交通、電力、通訊等各方面基礎(chǔ)設(shè)施的完善和提升。
2、供水不便
由于缺乏便捷的供水設(shè)施，牧民生活生產(chǎn)用水困難。缺水可能給牲畜的健康帶來(lái)隱患，甚至威脅到牲畜的生存。特別是在干旱季節(jié)，水資源的匱乏可能導(dǎo)致生存環(huán)境進(jìn)一步惡化，使得牧民們的生產(chǎn)活動(dòng)變得更加困難。
（二）牧區(qū)人才短缺
由于牧區(qū)教育資源不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人才的培養(yǎng)與引進(jìn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)廣泛缺乏專業(yè)人才。這一問(wèn)題不僅使得草原牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，也對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏胶蜕鐣?huì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響，人才短缺成為制約其發(fā)展的重要因素之一。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，各行業(yè)對(duì)專業(yè)人才需求日益增長(zhǎng)，而牧區(qū)的教育體系卻無(wú)法滿足這種需求。缺乏專業(yè)人才的情況不僅限制了草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提升，還使得牧區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程受阻。
（三）牧區(qū)的缺乏民生保障資源
1、牧區(qū)醫(yī)療保障欠缺
草原牧區(qū)的醫(yī)療資源匱乏，醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)護(hù)人員都比較稀缺，導(dǎo)致牧民在患病或意外受傷時(shí)無(wú)法及時(shí)得到有效的醫(yī)療救助。有些牧民只能靠自我治療或者忍受病痛，給他們的健康帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。
2、牧區(qū)養(yǎng)老保障體系有待提升
由于牧民多以畜牧業(yè)為主要生計(jì)來(lái)源，缺乏穩(wěn)定的收入和退休計(jì)劃，導(dǎo)致了養(yǎng)老問(wèn)題比較尖銳。部分年邁的牧民沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源供養(yǎng)自己，缺乏基本的養(yǎng)老保障支持。
駐嘎查第一書記和工作隊(duì)克服各種困難和挑戰(zhàn)的對(duì)策探索
（一）加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
面對(duì)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的滯后狀況，駐嘎查第一書記和工作隊(duì)不畏困難，積極制定了涵蓋修建道路、更新水電設(shè)施等內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施改善計(jì)劃。為了確?；A(chǔ)設(shè)施改善計(jì)劃的有效實(shí)施，工作隊(duì)與相關(guān)部門積極溝通協(xié)調(diào)，共同爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠順利進(jìn)行。工作隊(duì)著力推動(dòng)道路建設(shè)工作，修建更加便捷的道路網(wǎng)，提高通行效率，為牧民出行提供更加便利的條件。工作隊(duì)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，爭(zhēng)取更新水電設(shè)施的資金投入，確保牧民們能夠便捷地獲取清潔的水源和可靠的電力供應(yīng)。通過(guò)工作隊(duì)的努力和相關(guān)部門的支持，基礎(chǔ)設(shè)施改善計(jì)劃得以順利實(shí)施，為牧區(qū)的發(fā)展注入了新的活力?；A(chǔ)設(shè)施的改善不僅提升了牧區(qū)的整體形象和品質(zhì)，也為牧民們的生活帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的改善。
（二）提高牧民的就業(yè)能力和創(chuàng)新能力
在面對(duì)人才短缺挑戰(zhàn)的問(wèn)題，工作隊(duì)帶領(lǐng)牧民開展了一系列職業(yè)技能培訓(xùn)，旨在提升牧民的就業(yè)技能水平和創(chuàng)新能力。通過(guò)邀請(qǐng)外部專業(yè)人才來(lái)牧區(qū)培訓(xùn)指導(dǎo)，確保了培訓(xùn)內(nèi)容的專業(yè)性和實(shí)用性，幫助牧民們掌握更多實(shí)用的技能和知識(shí)。這些職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目不僅傳授技術(shù)知識(shí)，更激發(fā)了牧民的創(chuàng)新潛能和就業(yè)熱情。通過(guò)學(xué)習(xí)新技能和知識(shí)，牧民們能夠更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，提高就業(yè)機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，培訓(xùn)項(xiàng)目也為牧民們打開了新的思路和視野，激勵(lì)他們勇于創(chuàng)新，為他們搭建起更廣闊的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)。隨著職業(yè)技能的提升，牧民們逐漸獲得了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在牧區(qū)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。除了提高就業(yè)能力外，培養(yǎng)創(chuàng)新能力也是工作隊(duì)關(guān)注的重點(diǎn)。工作隊(duì)通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，激發(fā)了牧民的創(chuàng)新潛力，教育他們勇于嘗試新事物，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)。這種創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)不僅有利于牧民們個(gè)人的職業(yè)發(fā)展，也為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新升級(jí)提供了重要的人才支持。
（三）積極落實(shí)政府的民生政策
面對(duì)民生問(wèn)題，駐嘎查第一書記和工作隊(duì)深入了解牧民的實(shí)際需求，根據(jù)國(guó)家相關(guān)民生政策制定并實(shí)施了提供醫(yī)療援助、改善養(yǎng)老保障等行動(dòng)計(jì)劃。在醫(yī)療援助方面，工作隊(duì)設(shè)立了醫(yī)療救助基金，組織醫(yī)療隊(duì)前往牧區(qū)開展義診和健康知識(shí)宣傳，幫助居民更好地了解疾病預(yù)防和治療知識(shí)，為牧區(qū)居民提供基本的醫(yī)療保障。另外，在養(yǎng)老保障方面，工作隊(duì)還開展了養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳活動(dòng)，幫助牧民了解養(yǎng)老保障政策和規(guī)定，提高了他們對(duì)養(yǎng)老保障制度的認(rèn)識(shí)。這些舉措的落實(shí)在一定程度上解決了牧民的生活難題，有效地緩解了牧民的生活壓力，為促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。
結(jié) 論
駐嘎查第一書記和工作隊(duì)在內(nèi)蒙古的全面推進(jìn)牧區(qū)振興中扮演著不可或缺的角色。他們以實(shí)際行動(dòng)踐行著初心使命，盡心盡力為牧民謀福祉、促發(fā)展。作為牧區(qū)振興的見(jiàn)證者和推動(dòng)者，他們見(jiàn)證著牧區(qū)從貧困落后到逐漸煥發(fā)活力的轉(zhuǎn)變，用自己的汗水和辛勞為牧區(qū)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。相信在他們的不懈努力下，內(nèi)蒙古的草原牧區(qū)將打造更加輝煌燦爛的明天，這將是駐嘎查第一書記和工作隊(duì)努力的最好回報(bào)。
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作者簡(jiǎn)介
永 海內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院牧區(qū)發(fā)展研究所副研究員，研究方向?yàn)槟羺^(qū)發(fā)展研究
責(zé)任編輯：王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)
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