◎馬燕云
◎本文為陜西省社科院2020年度重點(diǎn)研究課題“陜西段長(zhǎng)城長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)的理論與實(shí)踐”（立項(xiàng)號(hào)：20ZD08）的階段性研究成果
建設(shè)國(guó)家文化公園是國(guó)家推進(jìn)實(shí)施的重大文化工程，具有重大歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。陜西兼?zhèn)溟L(zhǎng)城資源與紅軍長(zhǎng)征資源，是國(guó)家文化公園主題線路上極其重要的文化區(qū)域，應(yīng)全力打造集中國(guó)傳統(tǒng)文化、紅色革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化于一體的陜西段長(zhǎng)城長(zhǎng)征國(guó)家文化公園。
▲“萬(wàn)里長(zhǎng)城第一臺(tái)”榆林鎮(zhèn)北臺(tái)
長(zhǎng)城長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)是黨中央推動(dòng)新時(shí)代文物和文化資源保護(hù)、傳承和利用的戰(zhàn)略決策。2017年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，指出：“保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)……規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)家文化公園，成為中華文化重要標(biāo)識(shí)?！蓖?月，中辦、國(guó)辦下發(fā)《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，明確提出：“依托長(zhǎng)城、大運(yùn)河、黃帝陵、孔府、盧溝橋等重大歷史文化遺產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)家文化公園，形成中華文化重要標(biāo)識(shí)。”2019年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)了《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》。
《方案》指出：建設(shè)國(guó)家文化公園，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)掘好、利用好文物和文化資源，讓文物說(shuō)話、讓歷史說(shuō)話、讓文化說(shuō)話，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展、傳承革命文化、發(fā)展先進(jìn)文化等一系列指示精神的重要舉措。《方案》明確：建設(shè)國(guó)家文化公園就是要整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源，實(shí)施公園化管理運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)傳承利用、文化教育、公共服務(wù)、旅游觀光、休閑娛樂(lè)、科學(xué)研究功能，形成具有特定開(kāi)放空間的公共文化載體，集中打造中華文化重要標(biāo)志。
從“國(guó)家公園”到“國(guó)家文化公園”的文化邏輯
2013年，十八屆三中全會(huì)提出“建立國(guó)家公園體制”。與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)旨在帶動(dòng)保護(hù)地體系的完善，加強(qiáng)保護(hù)并凸顯全民公益性，并不具備文化戰(zhàn)略意義。因此，迫切需要在國(guó)家公園體制之外建立“國(guó)家文化公園”體制。國(guó)家文化公園的核心內(nèi)涵是以保護(hù)傳承和弘揚(yáng)具有國(guó)家或國(guó)際意義的文化資源、文化精神或價(jià)值觀為主要目的，兼具愛(ài)國(guó)教育、科研實(shí)
踐、娛樂(lè)休息、國(guó)際交流等文化服務(wù)功能，具有國(guó)家性、文化性、公益性。建設(shè)國(guó)家文化公園是國(guó)家推進(jìn)實(shí)施的重大文化工程，具有重大歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在：一是保護(hù)遺產(chǎn)。即立足國(guó)家戰(zhàn)略高度，以國(guó)家力量創(chuàng)建國(guó)家文化公園，確保具有生態(tài)、文化、美學(xué)價(jià)值的自然資源、人文景觀及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，提高國(guó)家意識(shí)和民族自豪感，豐富人們的精神文化生活。二是傳承文化。即在發(fā)展定位上，將國(guó)家文化公園當(dāng)作國(guó)家精神象征，傳承、傳播中華優(yōu)秀文化，提升民眾精神文化需求的重要載體。
陜西是全國(guó)具備長(zhǎng)城資源的15個(gè)省份之一，境內(nèi)資源包括戰(zhàn)國(guó)魏長(zhǎng)城、戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城、隋長(zhǎng)城及明長(zhǎng)城，長(zhǎng)城總長(zhǎng)度約1802.01公里，數(shù)量2919處，單體建筑2003座，墻體或塹壕736段，關(guān)堡178座，相關(guān)遺存多處。陜西也是具有紅軍長(zhǎng)征資源的8個(gè)省區(qū)之一，兼具長(zhǎng)征勝利標(biāo)志、中國(guó)革命落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)等文化特色，主要分布于商洛、西安、安康、漢中、寶雞、延安、榆林7個(gè)市43個(gè)縣區(qū)，國(guó)土面積達(dá)12.6萬(wàn)平方公里。因此，陜西位于國(guó)家文化公園主題線路上極其重要的文化區(qū)域，是承擔(dān)國(guó)家文化公園建設(shè)義不容辭責(zé)任的省份之一。陜西段長(zhǎng)城長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)，既是創(chuàng)新性展現(xiàn)陜西特色的文化戰(zhàn)略之一，也是加快實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)省目標(biāo)的具體實(shí)踐方式之一。全力打造集中國(guó)傳統(tǒng)文化、紅色革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化于一體的陜西段長(zhǎng)城長(zhǎng)征國(guó)家文化公園，增強(qiáng)民族凝聚力、深入帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)新時(shí)代陜西特色文化的對(duì)外輸出和廣泛傳播。
陜西段長(zhǎng)城長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)的概念內(nèi)涵
陜西段長(zhǎng)城長(zhǎng)征國(guó)家文化公園是以三秦文化為主要特征，以保護(hù)、傳承、合理創(chuàng)新長(zhǎng)城長(zhǎng)征文化資源為基礎(chǔ)，以文物保護(hù)和文旅發(fā)展為主導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展，以增強(qiáng)陜西文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為特色的新型國(guó)家文化公園。
長(zhǎng)城文化與長(zhǎng)征文化，是陜西段國(guó)家文化公園建設(shè)中的一體兩面。探索、設(shè)計(jì)、建設(shè)國(guó)家文化公園是提升中華文化軟實(shí)力、加強(qiáng)文化資源保護(hù)利用的重大創(chuàng)新舉措，對(duì)于堅(jiān)定文化自信，彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化持久影響力和社會(huì)主義先進(jìn)文化強(qiáng)大生命力，具有不可替代的重要作用。陜西段長(zhǎng)城長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)，是我省新時(shí)期文化建設(shè)的重要內(nèi)容。講好“長(zhǎng)城故事”和“長(zhǎng)征故事”，弘揚(yáng)民族精神，強(qiáng)化遺產(chǎn)保護(hù)，挖掘時(shí)代價(jià)值，是凝聚陜西省新時(shí)代追趕超越的精神動(dòng)力。
陜西段長(zhǎng)城長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)存在的主要問(wèn)題
1、陜西段長(zhǎng)城文化資源存在的主要問(wèn)題長(zhǎng)城本體整體保存情況一般，大部分長(zhǎng)城點(diǎn)段尚未采取有效的本體保護(hù)措施；長(zhǎng)城沿線開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)歷史環(huán)境風(fēng)貌造成負(fù)面影響；長(zhǎng)城基層管理力量較為薄弱；長(zhǎng)城價(jià)值闡釋和合理利用工作缺乏有效的路徑，長(zhǎng)城資源與周邊文化和旅游資源融合度較差；因旅游季節(jié)性差異大，長(zhǎng)城展示利用資源存在同質(zhì)化現(xiàn)象；陜西段長(zhǎng)城大部分點(diǎn)段尚未開(kāi)展展示工作，旅游公共服務(wù)配套設(shè)施不健全，交通可達(dá)性一般。
2、陜西段長(zhǎng)征文化資源存在的主要問(wèn)題
長(zhǎng)征文化資源量大面廣，但資源調(diào)查和研究發(fā)掘深度不夠，缺乏影響力大的作品和衍生文創(chuàng)產(chǎn)品；長(zhǎng)征文化資源保護(hù)傳承利用發(fā)展不平衡，一些重要舊址缺乏科學(xué)保護(hù)設(shè)施和手段，一些重要遺址未設(shè)標(biāo)識(shí)，一些長(zhǎng)征文化資源集中的地方缺乏連片保護(hù)措施，缺乏系統(tǒng)融合和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化利用的思路和方案；長(zhǎng)征文物和文化資源保護(hù)、管理、利用體制不順，管理體系和管理能力亟待強(qiáng)化；紅軍長(zhǎng)征沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)薄弱，大多屬于貧困縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，內(nèi)生發(fā)展力不強(qiáng)，紅色文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，旅游網(wǎng)絡(luò)尚未形成，旅游人才短缺，文化旅游融合度低，長(zhǎng)征文化的獨(dú)特價(jià)值和多元功能尚未得到有效開(kāi)發(fā)。
陜西段長(zhǎng)城長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)的落實(shí)途經(jīng)
1、搭建相關(guān)平臺(tái)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
長(zhǎng)城長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)是一項(xiàng)跨市域、跨部門(mén)的系統(tǒng)工程，應(yīng)形成省級(jí)國(guó)家文化公園工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，各有關(guān)部門(mén)齊抓共建，統(tǒng)籌各相關(guān)市縣政府工作合力，切實(shí)履行主體責(zé)任的工作布局。
2、系統(tǒng)梳理資源，創(chuàng)新規(guī)劃理念
陜西段長(zhǎng)城長(zhǎng)征文化資源豐富，應(yīng)盡快摸清家底，堅(jiān)持保護(hù)第一，創(chuàng)新陜西段長(zhǎng)城長(zhǎng)征國(guó)家文化公園的規(guī)劃理念，深入探索規(guī)劃思路，力爭(zhēng)做到特色發(fā)揮、差異表達(dá)，對(duì)文物保護(hù)傳承、公共服務(wù)、旅游觀光、休閑娛樂(lè)等功能進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)。
3、立足優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，由點(diǎn)及面推進(jìn)
陜西段長(zhǎng)城長(zhǎng)征國(guó)家文化公園資源，跨越多個(gè)市縣，應(yīng)確定開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，深挖長(zhǎng)城長(zhǎng)征文化內(nèi)涵，有序推進(jìn)，依次多層展現(xiàn)陜西文化擔(dān)當(dāng)、文化作為和文化特色，樹(shù)立“精品意識(shí)”和“文化意識(shí)”，講好長(zhǎng)城長(zhǎng)征故事，突出中華民族精神傳承的主題。
4、建立多主體參與，鼓勵(lì)多元化投入
構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的建設(shè)、運(yùn)行與治理模式，鼓勵(lì)文化企業(yè)參與合作，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、民間協(xié)會(huì)、民間組織和個(gè)人參與文化遺產(chǎn)的管理和保護(hù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本多元化投入。
作者簡(jiǎn)介
馬燕云 陜西省社會(huì)科學(xué)院文學(xué)藝術(shù)研究所助理研究員
（責(zé)任編輯 王順利）
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