文丨余 潔
新冠肺炎疫情使陜西旅游服務(wù)行業(yè)遭受重創(chuàng)。隨著后疫情時(shí)期的到來，如何幫扶企業(yè)走出困境，重振企業(yè)活力，有必要對(duì)后疫情時(shí)期的市場(chǎng)面做出準(zhǔn)確研判和預(yù)測(cè)，早做謀劃，提前預(yù)案，為疫情解除后早日激活陜西旅游市場(chǎng)，迎接可能的報(bào)復(fù)性反彈做好規(guī)劃準(zhǔn)備，搶占市場(chǎng)先機(jī)。
旅游服務(wù)市場(chǎng)受疫情影響萎縮明顯
新冠肺炎疫情發(fā)生后，陜西省啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，省文化和旅游廳及時(shí)制定了《陜西省文化和旅游廳疾病防控工作應(yīng)急預(yù)案》。到目前，新冠肺炎疫情尚未過去，但全國(guó)除湖北省外，其他各省份已極少有新增確診病例（不含境外輸入病例），后疫情時(shí)期即將到來。
此次疫情是繼2003年SARS疫情后對(duì)旅游服務(wù)行業(yè)的又一次重創(chuàng)，一大批中小企業(yè)將面臨生死存亡的困境。如何幫扶企業(yè)走出困境，重振企業(yè)活力，有必要對(duì)后疫情時(shí)期的市場(chǎng)面做出準(zhǔn)確研判和預(yù)測(cè)，早做謀劃，提前預(yù)案，為疫情解除后早日激活陜西旅游市場(chǎng)，迎接可能的報(bào)復(fù)性反彈做好規(guī)劃準(zhǔn)備，搶占市場(chǎng)先機(jī)。
新冠肺炎疫情對(duì)陜西旅游服務(wù)行業(yè)的重創(chuàng)影響
（一）春節(jié)假期旅游服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)斷崖式歸零
1月24日，陜西省文化和旅游廳叫停春節(jié)期間的所有文化娛樂活動(dòng)，停止游覽參觀，全面停止經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”等旅游產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)組團(tuán)旅游人數(shù)為零。電影娛樂業(yè)、餐飲業(yè)、旅游景區(qū)等人流量密集的場(chǎng)所全部歇業(yè)，運(yùn)輸業(yè)、酒店業(yè)、商超零售業(yè)的人流量驟減。春節(jié)期間假期最長(zhǎng)，原本是旅游服務(wù)企業(yè)增加營(yíng)業(yè)收入的最重要的時(shí)期，2019年陜西省春節(jié)旅游收入259.33億元，占去年全年旅游收入7200億元的27.8%。對(duì)于旅游公司來說，春節(jié)期間的營(yíng)業(yè)收入占全年?duì)I業(yè)收入的四分之一左右。2020年春節(jié)期間受疫情影響，旅游行業(yè)幾乎沒有消費(fèi)，經(jīng)營(yíng)收入斷崖式歸零，旅游服務(wù)行業(yè)一片慘淡。
（二）經(jīng)濟(jì)下行的壓力疊加疫情沖擊導(dǎo)致整體消費(fèi)實(shí)力不足
本次新冠肺炎疫情對(duì)第三產(chǎn)業(yè)，特別是批發(fā)零售、住宿餐飲、文化娛樂等行業(yè)產(chǎn)生較大沖擊，疊加整體經(jīng)濟(jì)下行的壓力，居民對(duì)日常必需品消費(fèi)持續(xù)增加，對(duì)聚眾性、異地性、季節(jié)性、移動(dòng)性的旅游消費(fèi)大量減少，在后疫情時(shí)期，旅游服務(wù)性市場(chǎng)萎縮趨勢(shì)明顯，市場(chǎng)的恢復(fù)和重建需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)心理適應(yīng)期。
陜西旅游服務(wù)行業(yè)面臨的困境
（一）旅游供應(yīng)商企業(yè)面臨現(xiàn)金流嚴(yán)重不足
此次突發(fā)疫情帶來的風(fēng)險(xiǎn)屬于系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)一般無法控制和規(guī)避此風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于旅游企業(yè)來說不僅失去大量游客帶來的旅游收入，還要去除消費(fèi)者因疫情退票和后續(xù)問題帶來的不良影響。游客在OTA平臺(tái)上無損退訂機(jī)票、酒店和旅游度假類產(chǎn)品，各旅游景點(diǎn)為春節(jié)活動(dòng)提前做的各項(xiàng)促銷活動(dòng)投入，酒店、度假地等旅游供應(yīng)商前期投入的墊付資金損失無法追回，運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本無法回收，取消和退訂引發(fā)企業(yè)現(xiàn)金流嚴(yán)重不足，甚至可能出現(xiàn)斷鏈，債務(wù)額增幅大，財(cái)務(wù)狀況惡化。
據(jù)清華和北大聯(lián)合數(shù)據(jù)資料顯示，34%的中小企業(yè)賬上余額只能維持一個(gè)月，33.1%的企業(yè)可以維持兩個(gè)月，17.9%的企業(yè)可以維持三個(gè)月。后疫情時(shí)期陜西省旅游服務(wù)企業(yè)現(xiàn)金流的維持期與市場(chǎng)緩慢的恢復(fù)期的矛盾，會(huì)直接影響旅游企業(yè)的生存和發(fā)展。
（二）企業(yè)顆粒無收但還有經(jīng)營(yíng)成本和稅費(fèi)的壓力
從疫情開始到市場(chǎng)恢復(fù)的較長(zhǎng)一段時(shí)間里，旅行社企業(yè)和旅游景區(qū)將無營(yíng)業(yè)收入，但是還需要支付人員工資、水電、房租等費(fèi)用，以及各項(xiàng)稅費(fèi)，日常經(jīng)營(yíng)維持十分困難。
后疫情時(shí)期的市場(chǎng)研判和預(yù)測(cè)
（一）行業(yè)重新洗牌小微企業(yè)可能會(huì)被出清出局
此次疫情重創(chuàng)旅游服務(wù)業(yè)，讓原本競(jìng)爭(zhēng)激烈的微利旅行社行業(yè)更加雪上加霜，將經(jīng)歷一次重新洗牌的過程，一些難以維持生存的小微企業(yè)可能會(huì)被出清市場(chǎng)，留下來競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)在未來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將擺脫低價(jià)的無序競(jìng)爭(zhēng)，以產(chǎn)品質(zhì)量和特色取勝的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)將更加規(guī)范和有序。
（二）未來二到三個(gè)月旅游服務(wù)行業(yè)失業(yè)人口增多
如果按照樂觀估計(jì)，三個(gè)月絕收期減少營(yíng)業(yè)收入的60%，三個(gè)月恢復(fù)期減少營(yíng)業(yè)收入的30%來計(jì)算，陜西旅游服務(wù)業(yè)預(yù)計(jì)今年損失接近3000億元。陜西旅游服務(wù)行業(yè)小微企業(yè)居多，尤其是餐飲業(yè)、酒店業(yè)，臨聘人員較多，企業(yè)為了度過經(jīng)營(yíng)困境，降低經(jīng)營(yíng)成本，一些企業(yè)會(huì)減少用工量，失業(yè)人口顯著增加。
（三）疫情平息后市場(chǎng)反彈反映到公司收入業(yè)績(jī)上有延遲滯后期
參照2003年SARS對(duì)公司收入業(yè)績(jī)的影響，在疫情平息后直到2004Q2極低基數(shù)下才迎來明顯的市場(chǎng)反彈，這之間持續(xù)了兩個(gè)季度。新冠肺炎的后疫情時(shí)期應(yīng)該類似于此。在疫情剛結(jié)束的一段時(shí)間，國(guó)內(nèi)游客的出游意愿不強(qiáng)烈，市場(chǎng)信心不足，市場(chǎng)呈現(xiàn)萎縮，從啟動(dòng)到恢復(fù)反彈需要有能量足夠大的整合營(yíng)銷策略和外力刺激。
（四）人民幣離岸價(jià)破7對(duì)出入境旅游業(yè)有正向影響
2020年1月30日，人民幣離岸價(jià)首次破7，意味著市場(chǎng)產(chǎn)生了對(duì)人民幣貶值的預(yù)期。對(duì)于入境中國(guó)的國(guó)際游客來說，來華旅游市場(chǎng)價(jià)格更加低廉，與東南亞及日韓市場(chǎng)相比，中國(guó)旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)增強(qiáng)，如果來華旅游的人數(shù)明顯增多，也會(huì)拉動(dòng)旅游服務(wù)行業(yè)的業(yè)績(jī)。對(duì)于中國(guó)游客出境旅游意愿來說，人民幣貶值必然造成境外旅游產(chǎn)品價(jià)格上升，但實(shí)際上升的幅度并不是很大，不會(huì)明顯打擊中國(guó)民眾出游的積極性。
（五）最先恢復(fù)的行業(yè)是運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、商超零售業(yè)和酒店業(yè)
最近已經(jīng)開始迎來農(nóng)民工返崗和返程探親客流，雖然比去年同期下降82.3%，但是剛性的出行使運(yùn)輸服務(wù)業(yè)開始恢復(fù)，日常餐飲服務(wù)業(yè)和商超零售業(yè)恢復(fù)較快，隨之帶動(dòng)酒店業(yè)。旅行社業(yè)和旅游景區(qū)的回暖要逐漸等待市場(chǎng)被激活的營(yíng)銷策劃和社會(huì)心理恢復(fù)，可能會(huì)迎來報(bào)復(fù)性反彈的穩(wěn)步增長(zhǎng)。
（六）周末度假短程周邊游需求增加，五一和暑假出現(xiàn)旅游市場(chǎng)報(bào)復(fù)性反彈
旅游已經(jīng)成為中國(guó)民眾不可缺少的生活方式，剛需消費(fèi)會(huì)隨著疫情解除逐漸恢復(fù)，平緩運(yùn)行是大勢(shì)。參照2003年SARS之后旅游服務(wù)行業(yè)的報(bào)復(fù)性增長(zhǎng)，但沒有形成井噴式增長(zhǎng)?？紤]到疫情期間的延休，可能會(huì)在復(fù)工返崗之后周末時(shí)間補(bǔ)充延誤的工期，因此，疫情解除后的旅游消費(fèi)娛樂可能碎片化和短程化，周末度假短程周邊游的需求會(huì)大增，長(zhǎng)線度假旅游的需求與同期相比會(huì)下降。今年五一期間和暑假，旅游市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈。
（七）近一個(gè)月內(nèi)公務(wù)商務(wù)客流較少，旅游客流很少
根據(jù)交通運(yùn)輸部2月15日的新聞發(fā)布會(huì)情況，今年不會(huì)出現(xiàn)傳統(tǒng)意義上的返程高峰，2月底前以農(nóng)民工返崗為主，3月底前為學(xué)生返校流。后疫情時(shí)期公務(wù)商務(wù)客流少，旅游客流少。這段時(shí)期是旅行社業(yè)、旅游景區(qū)的休眠期，而交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)和住宿業(yè)都在逐漸恢復(fù)。
相關(guān)對(duì)策建議
2月5日，文化和旅游部發(fā)布了暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金支持旅行社的通知。2月6日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》，對(duì)交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游（指旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區(qū)管理兩類）四大類困難行業(yè)企業(yè)的免征增值稅項(xiàng)目和降低稅負(fù)做出了具體規(guī)定。河南省、江西省、海南省、青島市、三亞市等省市地方都相繼出臺(tái)了扶持旅游企業(yè)發(fā)展的措施。陜西在2月12日發(fā)布的《陜西省關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》中明確提出，將制定疫情過后旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展預(yù)案，促進(jìn)旅游業(yè)穩(wěn)步回升。
新冠肺炎疫情下的西安
以下就陜西旅游服務(wù)行業(yè)幫扶脫困提出十項(xiàng)具體建議：
（一）設(shè)立旅游服務(wù)行業(yè)專項(xiàng)扶持資金和財(cái)政補(bǔ)貼
建議在2020年財(cái)政預(yù)算安排中設(shè)立文化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于文旅宣傳促銷、項(xiàng)目建設(shè)、人才培養(yǎng)等，對(duì)受疫情影響大的旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社，參照上年同期上繳稅收給予一定比例的補(bǔ)助，對(duì)退團(tuán)退票的旅行社、演藝公司等企業(yè)，市財(cái)政給予一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)撥付。
（二）強(qiáng)化金融政策支持，鼓勵(lì)國(guó)有公司擔(dān)保幫扶
金融機(jī)構(gòu)下調(diào)貸款利率，增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款額度。銀行不得對(duì)住宿、餐飲行業(yè)盲目抽貸、斷貸、壓貸，對(duì)到期還款困難的文旅企業(yè)，要予以延期或續(xù)貸。鼓勵(lì)國(guó)有公司對(duì)貸款困難的中小旅游企業(yè)提供擔(dān)保。
（三）稅費(fèi)減免緩交減負(fù)政策
陜西在《意見》中明確對(duì)疫情影響較大的旅游、住宿、餐飲、會(huì)展、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、文藝演出、影視劇院等行業(yè)企業(yè)免征水利建設(shè)基金和殘疾人就業(yè)保障金，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅可申請(qǐng)減免。建議對(duì)暫時(shí)性生產(chǎn)無力足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的旅游企業(yè)，緩交養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，免收滯納金和利息。支持對(duì)困難企業(yè)申請(qǐng)水費(fèi)、電費(fèi)、污水處理費(fèi)等延期繳納，對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類房屋減免房租、景區(qū)內(nèi)攤位攤點(diǎn)減低租賃費(fèi)用。
（四）鼓勵(lì)文旅企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所改造升級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)
建議對(duì)全省重大文旅項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、征地、環(huán)保等方面進(jìn)一步優(yōu)惠，對(duì)景區(qū)創(chuàng)A升級(jí)，酒店、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)創(chuàng)星升級(jí)、民宿創(chuàng)級(jí)達(dá)標(biāo)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，新建精品民宿等旅游主體建設(shè)項(xiàng)目貼息貸款。
（五）支持企業(yè)不裁員
對(duì)不大幅裁員的旅游企業(yè)通過就業(yè)補(bǔ)助資金、職工技能提升資金支持旅游企業(yè)開展技能培訓(xùn)和技能比武，穩(wěn)定職工就業(yè)。
（六）恢復(fù)“五一”黃金周激活旅游市場(chǎng)
建議恢復(fù)“五一”黃金周，加大旅游宣傳促銷活動(dòng)，以“五一”旅游作為激活市場(chǎng)的一個(gè)契機(jī)。同時(shí)，積極開發(fā)研學(xué)游、親子游、鄉(xiāng)村游等產(chǎn)品，為暑期旅游市場(chǎng)報(bào)復(fù)性反彈做足內(nèi)容。
（七）加強(qiáng)夜間經(jīng)濟(jì)娛樂和周末度假周邊短程游
建議疫情平息后進(jìn)一步加強(qiáng)城市夜景街景的美化，為旅游市場(chǎng)回暖營(yíng)造輕松愉悅的氛圍。旅游服務(wù)企業(yè)要增加夜間娛樂項(xiàng)目，夜場(chǎng)演藝表演、夜場(chǎng)電影、夜場(chǎng)場(chǎng)館參觀等項(xiàng)目要豐富多彩，刺激夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。周末度假周邊短程旅游可能成為人們?cè)谝咔榻獬笞呦虼笞匀环潘缮硇牡淖罴堰x擇，旅游企業(yè)應(yīng)該立足短程半日游、一日游、二日游產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新。
（八）鼓勵(lì)企業(yè)做好“開源”工作，開展網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目
2月13日，同程國(guó)旅接入咪店SAAS系統(tǒng)，數(shù)千名旅游顧問升級(jí)為電商達(dá)人，在原有的旅游產(chǎn)品銷售的基礎(chǔ)上，增添更多品類，全面滿足春節(jié)居家用戶網(wǎng)上旅游+購(gòu)物娛樂的需求，同程的旅游顧問在咪店的單日銷售流水突破了千萬元大關(guān)，甚至超過了傳統(tǒng)旅游旺季。鼓勵(lì)企業(yè)迅速適應(yīng)新變化，開發(fā)形式多樣的線上旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，尋找新的發(fā)展機(jī)遇。
（九）加大旅游宣傳營(yíng)銷力度
要針對(duì)國(guó)內(nèi)外重要客源市場(chǎng)開展形式多樣的目的地旅游營(yíng)銷活動(dòng)，尤其要注意采用先發(fā)奪人的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷效果創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)，對(duì)旅游中間商組織的旅游包機(jī)、旅游專列、大巴旅游予以獎(jiǎng)勵(lì)。2月16日，西安市文化和旅游局向全國(guó)醫(yī)護(hù)工作者免費(fèi)開放34家重點(diǎn)收費(fèi)旅游景區(qū)、博物館，此外，全省還有47家景區(qū)對(duì)全國(guó)醫(yī)務(wù)工作者一年免門票。這個(gè)舉措有力地表達(dá)了西安市文旅局對(duì)疫情醫(yī)護(hù)人員的敬意，也是一次十分有意義的社會(huì)營(yíng)銷。
（十）開展全行業(yè)服務(wù)免費(fèi)培訓(xùn)大練兵和技能評(píng)比
建議通過網(wǎng)絡(luò)課程和線下形式，組織全省導(dǎo)游員、講解員、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、民宿業(yè)主、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)開展免費(fèi)培訓(xùn)，提升行業(yè)整體素質(zhì)，為疫情解除后的旅游反彈做好充分準(zhǔn)備。
作者簡(jiǎn)介
余 潔 西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授
（責(zé)任編輯 王順利）
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