近年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況，經(jīng)濟社會管理產(chǎn)生了許多新需求，國民經(jīng)濟核算制度方法改革研究取得了許多新成果，政府統(tǒng)計改革與發(fā)展取得許多新進展，所以需要對以前標(biāo)準進行修訂，制定新標(biāo)準，使之適應(yīng)新情況，滿足新需求——
2017年7月3日，國務(wù)院批復(fù)國家統(tǒng)計局《關(guān)于報請印發(fā)< 中國國民經(jīng)濟核算體系（2016）>的請示》，這標(biāo)志著我國國民經(jīng)濟核算新的國家標(biāo)準誕生。制定我國國民經(jīng)濟核算新標(biāo)準，主要基于以下幾個方面原因：
適應(yīng)發(fā)展新情況
《中國國民經(jīng)濟核算體系（2002）》頒布實施以來，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力加強和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國經(jīng)濟社會發(fā)展涌現(xiàn)出許多新情況。
例如，在創(chuàng)新發(fā)展理念和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，政府和企業(yè)不斷加大研發(fā)投入力度，新的科研成果不斷涌現(xiàn)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心的新興經(jīng)濟迅速發(fā)展，新動能不斷積累；在綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下，各地區(qū)、各部門正在逐步樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，不斷加大資源節(jié)約、環(huán)境治理和生態(tài)保護的力度；在以人民為中心的發(fā)展思想指導(dǎo)下，各級黨委政府在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重改善民生，財政用于教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生方面的支出不斷增加；在全面深化改革的推動下，社會組織得到迅速發(fā)展，在提供公共服務(wù)、解決社會問題、推動經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮越來越重要的作用；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)的情況越來越普遍；越來越多的企業(yè)將雇員股票期權(quán)作為激勵員工的一種重要方式，調(diào)動了企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。
作為描述我國國民經(jīng)濟運行狀況重要工具的核算標(biāo)準，需要適應(yīng)和反映經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的一系列新情況。
滿足管理新需求
針對經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的一系列新情況，經(jīng)濟社會管理產(chǎn)生了許多新的需求。
例如，為了推動研究與開發(fā)在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的驅(qū)動作用，需要了解研發(fā)支出在GDP中的表現(xiàn)，這就需要引進《國民賬戶體系2008》（簡稱2008年SNA）中的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品概念，將研發(fā)支出從中間投入調(diào)整為固定資本形成計入GDP；為了推動新興經(jīng)濟的發(fā)展，需要了解和把握新興經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度，這就需要對新興經(jīng)濟的概念、范圍、分類、調(diào)查方法和核算方法進行界定和規(guī)范；為了推動各級黨委政府在改善民生、提高居民實際消費水平方面發(fā)揮更大的作用，需要了解各級財政在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生方面的支出及其對居民實際消費產(chǎn)生的影響，這就需要引進2008年SNA中的實物社會轉(zhuǎn)移和實際最終消費的概念和核算方法；為了處理好政府和社會關(guān)系，促進社會組織在提供公共服務(wù)、解決社會問題和推動經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要了解社會組織的發(fā)展變化情況，這就需要借鑒2008年SNA的做法，在機構(gòu)部門分類中將為住戶服務(wù)的非營利機構(gòu)單獨作為一個部門來處理。為了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，需要了解農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)情況，這就需要引進2008年SNA中的經(jīng)濟所有權(quán)的概念，按照經(jīng)濟所有權(quán)的概念處理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和相應(yīng)的收益。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》針對我國國民經(jīng)濟核算工作明確提出三大改革任務(wù)：加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度、編制全國和地方資產(chǎn)負債表、探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。這都對我國國民經(jīng)濟核算國家標(biāo)準提出了新需求。
反映國際新變化
為了適應(yīng)世界經(jīng)濟社會環(huán)境的發(fā)展變化，反映國際上國民經(jīng)濟核算理論方法研究取得的新成果和各國國民經(jīng)濟核算實踐獲取的新經(jīng)驗，滿足廣大用戶不斷變化的需求，聯(lián)合國等國際組織制定了新的國際標(biāo)準——2008年SNA，對原國際標(biāo)準（1993年SNA）的基本概念、基本核算范圍、基本分類、基本指標(biāo)和基本計算方法進行了修訂。例如，它引進了知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、經(jīng)濟所有權(quán)、雇員股票期權(quán)等一系列新的基本概念；拓展了生產(chǎn)范圍和資產(chǎn)范圍；調(diào)整和細化了機構(gòu)部門、交易和其他流量、資產(chǎn)和負債分類；修訂了財產(chǎn)收入、貨幣黃金等基本指標(biāo)的定義；改進了金融中介服務(wù)、非壽險服務(wù)產(chǎn)出等基本指標(biāo)的計算方法，等等。聯(lián)合國統(tǒng)計委員會第四十屆會議通過了這個新的國際標(biāo)準，并鼓勵所有國家盡快實施這一標(biāo)準。
為了反映國際標(biāo)準的新變化，實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟核算國家標(biāo)準與國際標(biāo)準的銜接，滿足核算結(jié)果的國際可比性需求，需要對《中國國民經(jīng)濟核算體系（2002）》進行修訂，制定我國國民經(jīng)濟核算新的國家標(biāo)準。
總結(jié)研究新成果
為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的新情況，滿足經(jīng)濟社會管理產(chǎn)生的新需求，反映國際標(biāo)準的新變化，國家統(tǒng)計局開展了一系列國民經(jīng)濟核算制度方法改革研究。
例如，為了反映研究與開發(fā)對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動作用，開展了將研發(fā)支出由中間投入調(diào)整為固定資本形成，計入GDP的核算方法改革研究；為了反映新興經(jīng)濟的迅速發(fā)展情況及其對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響，研究制定了新興經(jīng)濟增加值核算方法；為了更好地反映城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)發(fā)展情況及其對第三產(chǎn)業(yè)增加值、居民消費和居民可支配收入的影響，開展了利用市場租金法替代成本法計算城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價值的核算方法改革研究；為了更好地反映居民的實際消費水平和各級黨委政府在改善民生方面發(fā)揮的重要作用，開展了實物社會轉(zhuǎn)移和實際最終消費核算方法改革研究；為了貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》針對中國國民經(jīng)濟核算工作提出的三大改革任務(wù)，制定了《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》《全國和地方資產(chǎn)負債表編制工作方案》《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》和《自然資源資產(chǎn)負債表試編制度》。這些改革研究成果值得認真總結(jié)，把其中必要的內(nèi)容納入中國國民經(jīng)濟核算新的國家標(biāo)準。
體現(xiàn)改革新進展
《中國國民經(jīng)濟核算體系（2002）》頒布實施以來，特別是黨的十八大以來，國家統(tǒng)計局積極推進中國政府統(tǒng)計改革與發(fā)展。例如，2003年，建立了經(jīng)濟普查制度，每十年開展兩次全國經(jīng)濟普查。2012年以來，國家統(tǒng)計局對企業(yè)調(diào)查表的設(shè)計、數(shù)據(jù)采集方式和數(shù)據(jù)報送方式進行了改革，建立了企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報統(tǒng)計調(diào)查制度；實施了城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革；建立了反映新興經(jīng)濟發(fā)展情況的《新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項統(tǒng)計報表制度》。上述一系列改革為國民經(jīng)濟核算新標(biāo)準的制定提供了重要支持。
總之，《中國國民經(jīng)濟核算體系（2002）》頒布實施以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況，經(jīng)濟社會管理產(chǎn)生了許多新需求，聯(lián)合國等國際組織制定了新的國際標(biāo)準，我國國民經(jīng)濟核算制度方法改革研究取得了許多新成果，政府統(tǒng)計改革與發(fā)展取得許多新進展，所以需要對該標(biāo)準進行修訂，制定新標(biāo)準，使之適應(yīng)新情況，滿足新需求，反映新變化，總結(jié)新成果，體現(xiàn)新進展，用于指導(dǎo)和規(guī)范當(dāng)前和今后一定時期的我國國民經(jīng)濟核算工作。
（作者系清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授）
（責(zé)任編輯 王順利）
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